基于城市綜合創新指數評價體系，結合相關的公開統計數據，對15個副省級城市以及4個直轄市的創新基礎力、創新投入力、創新產出力和創新持續力分別進行了評估，根據19個副省級及以上城市各指標得分情況，提出了今后進一步提升創新能力的對策。   

重要發現：

·綜合創新能力與經濟增長有相互促進的作用。創新資源集聚、創新投入強度大，能夠提升創新產出效益，創新成果轉化驅動城市經濟發展，而經濟增長較快的城市又會吸引更多創新資源流入，從而更有能力加大創新投入，創造創新增長的良性循環機制。

·北京、上海、深圳三大城市綜合創新能力領跑全國。這三個城市具有明顯的創新優勢：創新要素集聚、創新服務完善、創新投入強度大、創新產出轉化效率高，以及創新促進經濟增長能力強。

·東北地區三個省會城市綜合創新能力暫時處于落后狀態。這三個城市工業基礎雄厚、高校和科研院所林立，創新基礎并不薄弱，但如何轉變發展理念，將擁有的優質資源轉化為推動城市創新發展的動力是當前面臨的重要問題。

·創新投入強度與地區經濟增長呈正相關關系。創新投入方面各城市之間差異較懸殊，綜合創新能力排名領先的城市更加注重創新人才和資金的投入，而排名較落后的城市在創新投入上顯得相對保守。

·創新持續力代表城市創新對于地區經濟增長的長期貢獻作用。武漢在這方面表現突出，在創新機制的推動下，武漢近5年的技術成果轉化以及經濟增長率均居首位，通過創新激發了經濟社會發展的無限活力。

改革開放以來，我國經歷了歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎，在我國經濟社會發展、民生改善中發揮著越來越重要的作用。城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”。當前我國經濟發展進入新常態，不能再繼續沿用舊的經濟思維和舊的發展模式，未來應當更多地利用創新引領城市的發展。城市之間的競爭考察的不僅是綜合實力，更是對創新能力的衡量，一個城市成長為創新型城市需要兼顧發展理念的轉變和內生驅動的持續升級。

創新是城市發展理念的核心要義。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，同時也強調必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。城市發展需由新的發展理念引領，而其中，創新發展居于五大發展理念之首，是引領經濟社會發展的第一動力。

創新是城市轉型發展的根本動力。只有把創新驅動放在極其重要的戰略地位，將改革創新深入到城市發展的方方面面，城市發展才能進一步提速增效升級。縱觀國內外，走在前列的城市，無一不把創新驅動置于優先發展的地位，誰抓住了創新驅動發展的新機遇，誰就抓住了城市發展的主動權。所以，必須在突破現有條件的基礎上，勇于創新、大膽創新，用創新驅動的思維和手段激發經濟活力，打開城市發展的新局面。

2016年12月科技部、國家發展改革委印發的《建設創新型城市工作指引》中對創新型城市作出如下界定：“創新型城市是以科技創新為經濟社會發展的核心驅動力，擁有豐富的創新資源、充滿活力的創新主體、高效的創新服務和政府治理、良好的創新創業環境，對建設創新型省份和國家發揮顯著支撐引領作用的城市。”建設創新型城市是加快實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系和構建創新型國家核心支點的必然要求；是培育新動能、發展新經濟，引領經濟發展新常態的內在需要；是貫徹落實國家區域發展戰略，推動區域協調發展的重要支撐；是破解城市經濟社會發展系列問題，完善城市創新發展內涵和理念的重要舉措。

要使創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能，必須增強以科技創新為核心的綜合創新能力，突出科技創新的核心地位，同時重視各個領域、各種形式的創新。在建設創新型國家、“雙創”上升為國家層面戰略的背景下，創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強，因此，有必要對作為創新型國家建設重要支柱的城市進行綜合創新能力的評估，客觀反映中國城市創新發展情況，為城市制定創新政策提供決策參考，最終促進城市的創新發展。

為此，人民論壇測評中心成立了“中國城市綜合創新指數”課題組，開展了“中國城市綜合創新指數評價體系”的編制和相關測評、政策研究。針對15個副省級城市及4個直轄市共19個城市，從創新基礎力、創新投入力、創新產出力、創新持續力四個方面入手，對其創新活動進行了分析和挖掘。

建立城市綜合創新指數的意義

首先，構建城市綜合創新指數有助于評價中國城市創新發展現狀。城市是創新活動的聚集地，城市綜合創新指數旨在全面反映各城市綜合創新進程以及其創新能力在全國重點城市中的排名，為地方政府衡量與比較全國重點地區創新城市發展提供依據和抓手。

其次，構建城市綜合創新指數可為城市制定創新政策提供決策參考。城市綜合創新指數旨在總結創新成效，發現創新短板，挖掘創新潛力，更好地制定城市創新規劃和創新能力發展策略。因此，城市綜合創新指數并未將資源稟賦、國家政策支持等地方政府不可控因素包含在內，只將可以充分發揮城市主觀能動性的因素考慮進來，使城市創新的著力點更為清晰。

最后，構建城市綜合創新指數有助于推動城市創新創業。在互聯網、大數據的助推下，城市創新創業愈加活躍，科技創新在經濟發展中的驅動作用越來越強。開展城市綜合創新指數的研究有助于讓“雙創”與實體經濟緊密結合，通過政府決策引導、市場經濟手段以及企業自身能力，助力“雙創”發展，推動城市創新創業。

國家的創新要以地方創新為先導。人民論壇測評中心選取了中國4個直轄市和15個副省級城市作為測評的對象，主要是因為這些大城市聚集了各種創新資源和要素，同時又是國家相關政策的重點支持對象，并逐漸成為我國創新最活躍的地區，也是帶動整個區域經濟增長的龍頭。這些大城市的綜合創新能力，可以體現出中國主要城市的整體創新能力，同時也是下一階段中國城市發展轉型的關鍵。

城市綜合創新評價指標的構建方法

人民論壇測評中心在梳理建設創新型城市指標體系、國家創新指數報告、中國城市科技創新發展報告、機遇之城報告、國際競爭力指數報告等國內外相關研究的基礎上，結合我國建設創新型城市發展的實際情況，構建了適合城市綜合創新發展的評價指標體系，從“產、學、研、服”四個方面為切入點衡量我國19個重點城市的綜合創新狀況，以用最適宜的指標來進行盡可能的客觀評價為導向，最終搭建了包含創新基礎力、創新投入力、創新產出力、創新持續力四個一級指標在內的城市綜合創新指數評價體系。而指標數據選取，則充分建立在數據的可獲得性基礎之上。

指標體系的建立

對于城市綜合創新評價指標體系的設計可分為三個級別，各指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數據可得性。一級指標由四個部分構成。第一部分為創新基礎力，由產業經濟基礎、人才基礎、科研基礎、政策服務基礎四個二級指標構成，第二部分為創新投入力，由企業投入、政府和社會投入、人才投入三個二級指標構成，第三部分為創新產出力，由產業化成果、科技成果、地區經濟產出三個二級指標構成，第四部分為創新持續力，由成果轉化、經濟增長兩個二級指標構成。

創新基礎力。創新基礎是創新主體所處空間范圍內各創新基礎要素的總和，反映城市綜合經濟實力、關鍵創新要素的集聚能力。創新基礎環境如何，對于能否挖掘創新潛能至關重要。在城市綜合創新評價指標體系中，我們以“產、學、研、服”等創新要素為關注點，將城市創新環境拆分為產業經濟基礎、人才基礎、科研基礎、政策服務基礎四個二級指標來衡量。

首先，城市的經濟和產業基礎是創新基礎的重要組成部分，城市的宏觀經濟情況、產業及企業結構，是其發展創新能力的基礎條件，在此我們使用了人均GDP指標來評價宏觀經濟情況，使用第三產業比重評價城市產業結構。

其次，城市創新的人才基礎主要體現為城市的人口素質和受教育狀況。只有擁有一大批高素質勞動者、專門人才，優化城市人口結構，建設一支素質較高的人才隊伍，才能大力提升城市創新能力及核心競爭力。在這項指標的選取中，我們主要采用大專以上學歷人口占比和普通高校在校生數量占年末總人口比例對城市創新的人才基礎進行評價。

再次，科研基礎體現了從事科技研發工作的機構發育水平，基礎研究作為創新的源頭，其重要性不言而喻，加強基礎研究，為創新營造良好的科研環境，是提高城市自主創新能力的重要保障。在從事基礎科研工作的機構中，高等院校、科研院所、國家和省級重點實驗室為主要力量。因此，考慮到數據可得性，在評價科研基礎力時，我們使用了普通高等學校數量這一指標。

最后，城市開展創新活動離不開各種服務機構的支持，主要包括政府服務、創業服務機構等方面。良好的制度和政策環境有助于提升創新資源的配置效率，促進以科技創新為主的全面創新，創業服務機構則能起到促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家的作用，是城市創新體系的重要組成部分。在這里，我們分別使用地方一般公共財政支出、國家級科技企業孵化器數量來衡量城市創新的政策和服務基礎。

創新投入力。創新投入是創新能力的重要保障，資金和人才是創新投入的核心要素。人才驅動是創新驅動的實質，資金投入則是成果轉化和產出的重要保障，資金投入主要包括企業投入、社會投入和公共財政投入。資金和人才是打造創新鏈的關鍵課題，是城市創新發展的要義所在，更是經濟新常態下的必然選擇。當下，資金和人才要素能不能快速集聚、合理配置，對創新發展尤為關鍵。

在人才投入方面我們使用了規模以上工業企業研發人員數量、城鎮非私營單位在職科技人員平均工資兩個指標來衡量；對于企業投入的評價指標，我們選擇了規模以上工業企業研發經費內部支出這一指標，而政府和社會投入則使用R&D經費支出占GDP比重、科技財政支出占公共財政支出的比重作為評價指標。

創新產出力。創新產出是創新投入的結果，是城市綜合創新能力最直觀的表現，創新活動的產出是地區經濟增長的動力來源。首先，創新活動最直接的產出為科技成果，即知識產出，而知識產出通過成果轉化，為企業增加收益和開拓市場，促進高新技術產業產值增加，使城市的產業結構得到優化，從而推動整個城市經濟產出增加，效率提升，經濟快速增長。

我們主要采用國家自然科學獎數量、發明專利申請量兩個指標來評價科技成果產出；產業化成果計算則采用技術合同成交總額、規模以上工業總產值兩個指標；整個地區的經濟產出由全社會勞動生產率、實際使用外資金額占地區GDP比重兩個指標來代表。

創新持續力。創新的持續力主要衡量城市的創新能力能否為社會經濟發展帶來長效支撐機制，而城市經濟的發展進步表現為產業結構優化、人口就業提升以及綜合經濟增長。為了衡量城市創新能力的持續性，我們不宜使用短期的經濟指標來評價，而應當通過觀察5年的增長率指標跟蹤城市中長期的經濟改革和發展軌跡，以此來判斷城市是否擁有可持續的創新能力。

我們選取5年輸出技術成交金額增長率、5年吸納技術成交金額增長率、5年GDP增長率三個指標來代表城市創新持續力中的科技成果轉化以及綜合經濟增長兩個維度。