【摘要】特朗普擔任新一任總統以來，美國政府的政策發生了非常大的變化。特朗普政府下階段將會推出一系列重大改革，這些政策改革極有可能從稅收體制改革入手，進而理順新政府在調整美國經濟發展戰略思維上的步驟，逐步體現美國對稅收、貿易以及能源政策的重新布局，這些勢必對中國產生相當大的實質影響。美國新政府的能源政策逐漸為世界打開了一張更大的能源地圖，中國應當重視這個趨勢，從基礎設施投資領域著手，加大全球能源投資布局，并利用當前有利的國際局勢，實現對國際秩序的體制性貢獻。
【關鍵詞】美國稅收改革 貿易與能源政策 特朗普政府
【中圖分類號】D801 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.18.009
特朗普的商人總統特性在其上任后表現得頗為明顯。他除了多次公開指責一些媒體制造“假新聞”以外，很少與人在意識形態等問題上糾纏。除了反恐，特朗普總統不想做的事情和想做的事情看上去都非常具有商業氣息，例如醫療計劃、TPP、稅收調整、貿易戰、能源激勵政策調整等。不過，從開局來看，一系列的政策挫折將使特朗普新政遭遇較大的國內阻力，使新政舉步維艱。特朗普總統下階段應該會與國會配合推出一些重大的改革計劃，這些政策改革極有可能會從稅收體制入手，進而理順新政府在調整美國經濟發展戰略思維上的步驟，逐步體現美國對稅收、貿易以及能源政策的重新布局。對于美國這一系列的政策改革思路，中國必須深入研討，積極應對。
共和黨稅制改革的政治愿望與美國經濟戰略轉變
美國共和黨新政府的稅收體制改革建議是在結束民主黨較長時間執政之后的背景下提出的，很大程度上反映了一種國家經濟發展新思維。雖然從表象上看，特朗普與本黨多數國會議員關系并不密切，但是稅收體制改革無疑是共和黨人急于向美國人民乃至全球傳達出的一種改革姿態。共和黨看到了美國本土企業的競爭力已經大幅度下降的事實，想抓住稅收這個根本的杠桿和導向工具。表面上看，美國是一個非常依賴進口的國家，2016年的貿易逆差達5000億美元以上，但是美國進口和出口的商品性質有相當大的區別，這正是共和黨人看到的問題所在。新政府希望通過稅收體制改革來阻止進口，同時鼓勵出口。這種改革思維一方面認為美國出口的產品是美國國家實力的象征，另一方面認為只要堵住了進口的源頭就會將就業和投資帶回美國本土。數據顯示，2016年12月美國出口額增長2.7%達1907億美元，為2015年4月以來最高水平，主要增長點在航空領域、生物科技和電子產業的高科技產品。
從這個角度思考，目前正在兩黨以及共和黨內激烈討論的焦點政策邊境調整稅（Border Adjustment Tax）——將對進口征稅，同時對出口豁免稅收——就成為共和黨人試圖拯救美國的手段。邊境調整稅將極大地改變美國公司征稅機制，有利于美國出口商，相反將不利于進口商。從近期來看，農業、能源、化工材料工業會得利；長期來看，高知識產權附加值的公司通過將產品出售給國際客戶而受惠——軟件、傳媒、藥物、生物技術等知識產權集中行業，服裝零售等行業估計會受到負面影響。
