【調研背景】 堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。如何處理好抓黨建與抓發展的關系？如何以黨建引領基層治理現代化？這是當前需要進一步解決好的重大問題。近年來，江蘇省南通市深入實施黨建工作創新工程，堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，推動“黨建強、發展強”，成功探索了一條“融合黨建”新路徑。為總結南通市基層黨建經驗，9月19日至21日，人民論壇雜志社組織中共中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院等有關專家學者，深入江蘇省南通市進行基層黨建工作調研。

堅持問題導向，破解“融合”難題

習近平總書記指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步；只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角。”

世界潮流浩浩蕩蕩，“融合”成為熱詞，成為趨勢。隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進，基層黨建工作領域越來越寬廣，內容越來越豐富，黨在執政過程中面臨的問題也更加復雜多變。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方法，必須適應時代要求和發展需要，但在實踐中，抓黨建和抓發展仍存在“兩張皮”“兩塊田”現象：“厚此薄彼”，將黨建當“副業”；“上熱下冷”，中央重視、基層遇冷；“各自為戰”，陣地分散、互融性不強等問題凸顯。為促進黨的建設與經濟發展深度融合，最大限度激發基層黨組織活力，南通市委堅持問題導向，在找準問題與破解難題中率先提出了“融合黨建”新理念，跳出“單一式抓黨建”“圍繞式抓黨建”等傳統思路，成功探索出一條黨的建設與經濟工作同規劃、同部署、同落實、同考核的“融合黨建”新路徑，為全面破解基層黨組織不會“融合”、不善“融合”的現實難題提供了鮮活生動的實踐樣本。

調研組一行先后深入海安、如皋、如東、通州等區縣，考察機關、村、社區、非公企業等各領域基層黨建工作，了解了“民生黨建”書記項目幫助百姓簡化審批事項的情況、“網格式”黨建模式打造新型城市社區的具體做法、“富民強村”農村基層黨建創新模式，以及雙錢集團、宇迪光學、南通四建等非公企業與黨建融合發展的典型案例等。用黨建的思路研判解決發展中遇到的問題，用黨建的舉措凝聚發展的智慧和力量，“融合黨建”讓南通這一長三角北翼經濟中心、現代化港口城市和國家歷史文化名城，實現了黨的建設與經濟社會發展互促共融、同頻共振，煥發了勃勃生機。

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。實踐證明，一個地方凡是黨建工作抓得好，黨建與經濟建設融合度高，經濟社會就能保持平穩健康發展。

創新理念，創新做法，取得扎實成效

“融合黨建”到底怎么“融”、怎么“合”？南通市委始終堅持探索管黨治黨的新思路、新理念，使黨建工作把握規律性、突出主題性、明確導向性、體現時代性、富于創造性。

從“圍繞型”向“融入型”轉變，做到六個“同”。在推進基層黨建的過程中，南通市委深刻地認識到，加強黨對中心工作的領導，必須提高黨委領導經濟工作的能力和水平，探索黨員領導干部的黨建工作與經濟工作做到“六個同”：同規劃，即將黨建工作與分管工作統籌考慮、同步謀劃；同部署，即同步確定年度目標、同步分解責任清單、同步明晰序時進度、同步細化工作內容、同步明確主要任務；同落實，即完善并執行好定點聯系、定人幫帶、定題研究、定期指導等制度；同檢查，即突出問題導向，通過現場督查點評、下發整改清單等方法，做到業務工作和黨的建設同步推進、同步落實；同考核，即堅持黨建工作和分管工作“同時考核、同等權重、雙向影響”，用好考核結果；同問責，即對兩塊工作重視不夠、措施不實、績效不好的，及時提醒、約談、通報，做到 “嚴抓、共抓”同步，“明責、問責”并舉。

從“互動結合”到 “深度融合”轉變，形成“雙手合力”。樹立“融合黨建”理念，并不是將黨建工作和中心工作簡單地結合，而是將融合發展的理念真正融入到血液里、滲透到骨子里。南通市構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制，黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等建設有效融合，突破了傳統黨建的“務虛”模式和封閉式思維，發展的重點、難題在哪里，黨的建設就在哪里，黨的陣地就在哪里。有力保證、攻堅克難，有效化解了發展過程中遇到的矛盾和困難，提升了黨組織的戰斗力、凝聚力，從“兩手抓、兩手都要硬”向“雙手合力”、深度融合轉變。

從常規型向探索型轉變，進行系統設計。“融合黨建”是一種新的探索，必須自覺將黨建工作放在改革發展大局中來定位、來考慮。南通市從“抓活動、抓載體、抓臺賬”向“把握規律、講究科學、體現實效”轉變，出臺了《關于全面加強和改進黨的建設工作的意見》和一系列實施辦法，將黨建工作同經濟社會發展、同群眾的迫切期盼結合起來，實現抓黨建與促發展相融互動，讓黨建工作化虛為實。在注重“合”的同時，他們還堅持分類指導，強化分類施策，找準服務大局的著力點，以融合理念抓好各領域基層黨組織建設。突出“富民強村”創新農村基層黨建，突出“社會治理”創新城市基層黨建，突出“凝心聚力”創新“兩新”組織黨建，突出“為民服務”創新機關事業單位黨建，涌現出一大批體現自身特色、舉措過硬、群眾廣泛認可的示范服務品牌。

從行政型向治理型轉變，升級“一張網”。基層社會是一個整體，治理機制應該統籌設計，治理資源應該統籌配置，而不能以鄰為壑、畫地為牢，“融合黨建”很好地達成了這一目標，實現了“組織力量互容、重點工作交融、目標達成共榮”。如皋、海安等縣區利用信息社會的便利，將基層黨建網、民生服務網、治安管理網升級為基層社會治理網“一張網”，在網格內設置黨組織，并探索推行街道“大工委”制和社區“大黨委”制，切實發揮黨組織和黨員在社會治理中的作用。一方面，解決了以往一些基層黨組織缺乏統籌意識、黨建與業務相互割裂等問題，形成了“統籌考慮、聯合作戰”的黨建模式創新、經濟快速發展和社會治理進步的新格局。另一方面，徹底改變了機關、村、社區、非公有制企業等基層各領域黨建工作各自為政、互融性不強的問題，改變了過去黨群系統內部組紀宣、工青婦等部門抓黨建工作缺乏通盤考慮，造成載體分設、精力分散、重復檢查等問題。

從應對型向機制型轉變，加強制度建設。“融合黨建”不是另起爐灶，更不是新壺裝舊酒，而是要適應經濟社會發展，邊繼承、邊改進、邊創新。在推進“融合黨建”的過程中，不能一味地為了融合而抓黨建，要充分認識到“融合黨建”的根本目標是為了保障黨建工作和業務工作的落實。南通市委以制度機制為剛性約束，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，真正體現了相互依托、互為促進。以落實管黨治黨責任為關鍵，從“思想建黨與制度治黨、全面從嚴與關愛激勵、組織覆蓋與工作覆蓋、政治功能與服務功能”等方面，推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度“五大建設”有效融合，構建統籌運作、有機協調、同向發力的管黨治黨新體系。在制度的長效保障下，面對經濟新常態，南通黨員干部不談“不可為”，而想“怎么辦”；不談“不可能”，而設法“變不能為可能”；不談“舞臺小”，而防“努力少”。走“融合黨建”之路，黨建“抓實了提高生產力，抓嚴了提升競爭力，抓細了增強凝聚力”已成為黨員干部的共識。

“融合黨建”帶來的啟示

把黨的領導核心、經濟建設中心和民生改善重心融為“一心”。南通市的“融合黨建”實踐突出了黨的建設與黨和人民事業的辯證關系。黨的建設要緊密圍繞黨的政治任務進行、為政治任務服務，這是毛澤東建黨思想的重要原理，是中國共產黨建黨90多年的寶貴經驗。黨建與黨領導的各項工作，不能相互取代，也不能搞“兩張皮”。兩者融合，黨的事業就發展；反之，黨的領導會弱化，黨的事業與黨的自身建設都會受到損害。特別是我們正處在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期，尤其需要進一步堅持和完善黨的領導，其中包括提高這種融合能力，以偉大工程推進偉大事業、偉大斗爭，實現偉大夢想。

將黨的意識與人民主體意識相結合，問題導向與責任擔當相結合。把黨的意識和人民主體意識貫穿于黨的建設全過程，是習近平總書記黨建思想的鮮明特征。服務大局是推進“融合黨建”的基本定位，以人民為中心是深化“融合黨建”的關鍵。有責任才會有壓力，有壓力才會有動力。南通著力構建區縣委統攬、各部門齊抓共管、區鎮村三級聯動的責任體系，推進“融合黨建”堅持做到黨建工作與經濟社會發展的目標同量化、考核同進行、結果同運用，并把黨建考核成績作為綜合考評系數，建立起一套科學合理、行之有效的剛性考評機制，充分放大了黨建的“乘數效應”。

構建基層黨建與基層治理相互促進的長效機制。如何將基層黨建工作與社會治理創新有機結合，使之相融共進，是當前加強基層黨建工作和創新社會治理面臨的問題。“融合黨建”要求有開放包容的心態，更加注重整體謀劃、更加注重互聯互通、更加注重資源整合，改變了以往平行推進、條塊分割、封閉運行的工作模式，既推動不同領域黨組織之間、黨的建設與經濟發展之間、組織管理與社會治理之間的有效互動，又把黨組織、黨員的功能發揮和實際影響滲透到經濟社會發展的各個方面、各個領域、各個層次，使黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

調研組認為，“融合黨建”提升了為民服務的能力，加強和改善了黨的領導，促進了經濟社會發展，夯實了黨的執政基礎，密切了黨群關系。南通“融合黨建”的探索，是地方和基層黨組織在新形勢下加強和改善黨的領導、發揮我國社會主義制度最大優勢的成功探索，具有現實針對性，具有推廣價值。

（執筆：人民論壇記者  王慧     銀冰瑤（見習））

責編/楊鵬峰  趙光菊    美編/楊玲玲  解安琪

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