【摘要】當(dāng)前，官員們在“不作為”中表現(xiàn)出的重視個人興趣愛好發(fā)展而忽視本職工作、工作態(tài)度良好但“不辦實事”等新現(xiàn)象需要得到人們的高度重視。對此，需要通過積極完善群眾問責(zé)制，并對官員的權(quán)責(zé)進行統(tǒng)一明確，進一步優(yōu)化政府官員行政考核并主動加強工作作風(fēng)建設(shè)等措施的落實，徹底解決官員“不作為”問題。

【關(guān)鍵詞】官員   “不作為”   對策    【中圖分類號】D602     【文獻標識碼】A

人們常說，為官者在其位謀其政，政府官員的不作為不僅使政府的威信力和公信力有所下降，使政府部門的辦事效率降低，同時也在一定程度上影響了公共利益。

官員“不作為”所帶來的不良影響

官員的“不作為”會損害公共利益，使公共產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)資源的充分運用受到阻礙。譬如部分地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)因資金到位延遲等原因而導(dǎo)致保障性住房項目推遲現(xiàn)象，使得原本作為民生工程的保障性住房建設(shè)沒有把應(yīng)有的作用發(fā)揮到最大化。

官員的“不作為”會影響公權(quán)力屬性。政府官員手中掌握著公權(quán)力，個別政府官員在行使自身公權(quán)力的過程中，會逐漸迷失自身本性，在面對誘惑時缺乏抵抗力。而這也使得公權(quán)力由原本的公共屬性開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N私人屬性的權(quán)力。雖然也有部分官員能夠抵擋住誘惑，但有時依然會利用上班時間處理私事。

官員的“不作為”會影響政府公信力。官員“不作為”對于政府公信力有著直接的影響，在當(dāng)前嚴抓政府官員工作作風(fēng)與工作態(tài)度的形勢之下，有些干部雖然在辦事過程中對待群眾的態(tài)度有了很大好轉(zhuǎn)，對公民的訴求也在口頭上予以承諾進行解決，但之后往往不能及時采取行動，因而也就無法真正地幫助人民群眾解決問題。長此以往群眾自然會對政府產(chǎn)生不好的印象，進而失去對政府的信任，導(dǎo)致政府的公信力和威信力有所下降，大大影響了政府的良好形象。

官員的“不作為”會影響政治生態(tài)。官員“不作為”的風(fēng)氣一旦在政府部門逐漸蔓延，會在一定程度上對整個政府部門產(chǎn)生影響，尤其是官員不作為的工作心態(tài)比較容易對原本有著雄心壯志和宏偉抱負的官員的行政心態(tài)產(chǎn)生影響，讓其在“上行下效”過程中逐漸失去了有所作為的熱情，使得政治生態(tài)受到不良影響。

官員“不作為”的新表現(xiàn)

看重發(fā)展個人興趣愛好而忽視本職工作。當(dāng)前黨和國家高度重視作風(fēng)建設(shè)，因此相比之前許多官員都變得“規(guī)矩”了許多，但卻逐漸出現(xiàn)了看重發(fā)展個人興趣愛好，忽視自身本職工作的問題。部分“不作為”的官員在自己的工作時間中，開始利用自己權(quán)利的便利來滿足自身的興趣愛好需要。比如一些官員愛好書畫，就會在工作中收集一些書畫作品，而且花費許多精力來結(jié)交“同道之人”，與普通群眾之間的接觸卻少之又少。發(fā)展個人的興趣愛好正慢慢成為個別官員“不作為”中比較突出的新表現(xiàn)。

工作不作為、慢作為。在問責(zé)制度逐漸嚴格的背景之下，部分官員為在官場上能夠長久生存，開始采用不貪腐、不干活、不作為、不辦事的工作方式。譬如在招商引資的過程中，其雖然看似依舊在拉項目、待客戶方面表現(xiàn)得很熱情，但也只是客客氣氣地接待項目客戶，并未在完善項目方案上做出任何積極的、實質(zhì)性的舉措，使得最終能夠真正引進的項目寥寥無幾。通過選擇不作為的方式避免自己成為眾矢之的，在官場中實現(xiàn)“平平安安”的方式甚至開始受到個別人的推崇，導(dǎo)致這種行為逐漸成為一種新的官場生存方式。

態(tài)度好但實效性低。當(dāng)前，群眾在辦事過程中大多能夠受到熱情接待，許多地方政府以及下屬部門單位也開始能夠主動舉辦各種“送服務(wù)下鄉(xiāng)”等活動，主動了解村民、居民的訴求、想法等，并在口頭上承諾村民、居民會盡快解決其反映的問題，滿足其想法與訴求，但隨著時間的推移，群眾反應(yīng)的問題卻逐漸被擱置。

如何治理官員“不作為”

完善群眾問責(zé)制。群眾是監(jiān)督政府官員的一大重要力量，在對政府官員進行考核與評估的過程中，群眾的滿意程度也是一個至關(guān)重要的考核標準。我國政府官員中“不作為”的問題自古有之，解決政府官員“不作為”也是老生常談的問題，即使在當(dāng)前問責(zé)高壓之下，該問題也仍然未能得到徹底解決。對其進行深入分析后我們不難發(fā)現(xiàn)，在對政府官員進行問責(zé)的過程中，采用的是一種自上而下的問責(zé)機制，使得在對官員進行監(jiān)督與管控的過程中，其有效性始終難以得到大幅提升。因此筆者建議在徹底治理政府官員“不作為”的過程中，可以通過積極完善群眾問責(zé)機制，利用民評官的方式，將群眾的滿意程度視為評價官員履職情況的關(guān)鍵指標，直接關(guān)系著官員的選用和選拔。通過借助群眾的力量向官員施壓，使其不得不盡快轉(zhuǎn)變自身的工作態(tài)度與作風(fēng)，從而有效根治官員的“不作為”問題。

實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。鄧小平同志曾經(jīng)提及需要通過完善相關(guān)政策避免政府“養(yǎng)不作為的人”，而在此過程中對政府官員的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任進行明確劃分有著十分重要的作用。通過建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單，對政府官員需要作為的領(lǐng)域以及事項等進行統(tǒng)一明確，尤其是需要對法律中沒有明文禁止但政府官員同樣不能作為的事項以及領(lǐng)域進行清晰標明，利用此種“列清單”的方式使得行政機關(guān)能夠準確掌握自身需要承擔(dān)的責(zé)任以及需要行使的權(quán)力之間的關(guān)系。在清單的敦促和明確之下，使得政府官員能夠形成強烈的責(zé)任心和勇于作為的意識，有效解決當(dāng)前其“不作為、不辦事”以求在官場上“平平安安”的行為。例如泰州市政府便創(chuàng)造性地為“不作為”官員設(shè)置了“蝸牛獎”，獲獎官員一律不作為干部提升的優(yōu)選對象，從而使得官員自身形成一種緊迫感，進而可以更加全心全意地投入到本職工作當(dāng)中。

優(yōu)化行政考核。在治理政府官員“不作為”的過程中，同樣還需要對官員的行政考核方式進行優(yōu)化，對于在為群眾辦實事過程中出現(xiàn)的非原則性錯誤，應(yīng)當(dāng)在諒解的基礎(chǔ)之上多多鼓勵，使得官員能夠在有所作為方面更有勇氣和動力。此外，我國還需要盡快對政府官員“不作為”的表現(xiàn)以及時間等方面進行明確限定，要求政府官員在規(guī)定時間內(nèi)必須完成本職工作、解決群眾反映的實際問題，如果超出規(guī)定時間完成或是沒有完成，均需給出合理的解釋并提出具體的解決對策及時間。在行政考核中一旦發(fā)現(xiàn)有官員存在“不作為”問題，需要對其進行嚴肅處理，視情節(jié)嚴重程度進行處罰，從而震懾存在問題的政府官員。而對一心想要為群眾辦實事的官員則要加大獎勵力度，在賞罰分明的行政考核之下讓“不作為”官員無處遁形。

建立優(yōu)良作風(fēng)。良好的黨風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)也是解決政府官員“不作為”的一大重要措施。通過積極組織官員學(xué)習(xí)黨的先進思想理論，強化其對本職工作的理解與認知，在政府官員中形成一種以“有所作為”為榮，以“無所作為”為恥的工作作風(fēng)。通過主動加強政府官員的思想道德建設(shè)，在官場上樹立起一種正確的、積極向上的行政風(fēng)氣，通過領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則發(fā)揮自身的模范帶頭作用，形成良好的政治生態(tài)，并大力推動改革發(fā)展事業(yè)，使得政府官員能夠?qū)槿嗣穹?wù)的工作宗旨銘記于心，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

（作者為中共信陽市委黨校副教授）

【注：本文系2017年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“以紅色基因傳承促進干部黨性教育科學(xué)化研究”（項目編號：2017CDJ010）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①陳文權(quán)、許可：《治理地方政府官員“懶政”的對策探討》，《中國行政管理》，2015年第9期。

②鄭萬軍、劉磊：《官員“懶政”的機制原因及治理思路》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2016年第27期。

③付超：《官員“懶政”新表現(xiàn)及對策思考》，《延邊黨校學(xué)報》，2016年第6期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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