當前人類正迅速步入智能時代。一方面，這為社會治理尤其是公共服務精準化帶來了新機遇，使政府部門不斷創造“新治理”“新服務”，深刻改變著人類的生產生活方式和思維模式，全面提升人民生活品質；另一方面，智能領域發展的不確定性也給政府管理、經濟安全和社會穩定以及社會治理轉型升級帶來新風險、新挑戰。
近年來，我國各地深入學習習近平總書記系列重要講話精神，認真落實習近平總書記有關加強和創新社會治理重要指示，不斷探索運用以大數據為基石的智能技術加強和創新社會治理，逐步有序推動社會治理從數字化、網絡化向智能化轉型升級，使得社會運行更加安全高效、社會治理更加創新智慧、社會建設更加和諧美好、公共服務更加優質高效。人民論壇理論研究中心收集整理國內外智能化治理的探索實踐，系統總結成功做法和有效探索，提出探尋社會治理智能化的未來遵循，以為相關部門探索運用人工智能加強和創新社會治理提供借鑒。
智能化治理的國外實踐
英國：“政府即平臺”
英國提出“政府即平臺”模式，政府提供共性服務的跨部門通用平臺，部門和民眾可在這些應用和服務上面開發附加應用；云側提供“政府云”，計劃將幾百個數據中心整合至10-12個；管側建立公共部門安全網絡（PSN），類似政務外網，政府網關通過數字認證方式實現外網互聯網數據交換；端側推行政務APP，在線政務應用程序商店，財政部采購相關應用程序，同時推進公共桌面服務。在數據開放方面，英國采用開放數據五星評價體系，重點不在數據條目數量，而是聚焦數據開放質量，加強開放數據質量評價體系。政府網站data.gov.uk以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余種文件格式實施數據開放。
新加坡：一站式7×24不間斷100%覆蓋的在線政府
近年來，新加坡提出通過機制、架構、云三方面共同保障實現在線服務的一站式和不間斷（One-Stop，NonStop）。在組織機制方面，采用一部一局四委員會機制，資訊通信發展管理局（IDA）派駐600余人到政府各部門擔任CIO，跨部門協同由委員會討論決定。總體架構上包括業務架構（找到交叉業務）、信息架構（找到共用的數據元素標準）、應用架構（找到可以共享的系統和服務的組件）、技術架構（包括開發步驟、模板、最佳實踐）。云服務采用G-Cloud分級戰略，將云服務分為四層，即商業云、與公眾共享的低保障云、與非政府機構共享的中保障云，以及政府專用的高保障云。統一賬號、統一平臺、行業平臺，成為當前新加坡在線政府的主要架構。統一賬號包括統一郵箱和統一身份認證；統一平臺包括統一網上辦事平臺、統一數據開放平臺和統一交互反饋平臺；行業平臺包括各領域的統一平臺、統一地圖、醫療共享平臺等。
美國：整體政府和互動政府
美國聯邦政府當前的在線政府建設重點是跨層級信息共享和業務協同。聯邦政府以大門戶鏈接和績效評估為主要手段，重點促進聯邦政府、州政府和地方政府之間的協同。具體做法是以“大門戶”的方式，鏈接共計1萬多個各級網站，形成整體政府。此外，聯邦政府通過績效評估推進電子政務工作，通過數字分析項目，衡量服務有效性，每周對400個行政部門和超過4000個網站進行評價，評價結果對全社會開放。
美國數字服務層面的概念模型可提煉為“數據+平臺+應用系統”。數據層為開放數據和內容，包括原始數據（網絡應用數據APPS/地理數據Geodata）和二級數據（按領域/按機構）；平臺層包括系統、流程、管理和API，具體包括確定共享和開放內容管理系統（CMS）的解決方案、協助機構開發網絡API、啟動共享移動應用程序開發項目；應用層包括面向政府、企業的數字服務和面向個人的數字服務。基于開放數據和內容，美國鼓勵第三方開發者開發面向企業和個人的數字服務，諸如“犯罪地圖”“街道坑洼”“領養消防栓”等一系列應用，從而推動公民參與政府治理。
愛沙尼亞：萬能鑰匙eID和十字路口X-Road
愛沙尼亞國家雖小，但電子政務近年來卻異軍突起。愛沙尼亞99%的公民使用電子身份證，可享受4000多項公共和私人的數字化服務，在網上注冊一家公司只需18分鐘。早在2002 年，愛沙尼亞就出臺了一項法律，明確數字簽名與手寫簽名具有同等法律地位。在技術方面，愛沙尼亞有兩張王牌，即所謂萬能鑰匙eID 和十字路口X-Road。政府在線服務必須用高安全度的e-ID進行認證，并且以X-Road為數據交換樞紐。目前愛沙尼亞電子政務經驗和方案正在向芬蘭、立陶宛和阿塞拜疆推廣。
韓國：“政府3.0”
韓國在智能化治理方面一直處于國際領先地位。上世紀70年代末，韓國政府開始將資源投入到建設數字政府基礎上。通過八十年代初的“五屆計算機網絡”項目、“韓國信息基礎設施建設綜合規劃”項目和80年代后期的“國家基礎信息系統”項目，韓國政府建立了高速通信網絡，并以數字形式存儲重要的政府記錄、居民登記、房地產和車輛記錄。2000年和2001年，信息技術在政府中的應用開始擴大。數字政府特別委員會在同一年提出了11項重要的數字政府倡議。自2012年韓國總統大選以來，“政府3.0”一詞得到了公眾的廣泛關注。
2013年，韓國政府宣布政府3.0是數字政府一體化的新范式。政府2.0這一術語代表了在政府中使用第二代Web技術。韓國政府3.0進一步加強了這一項技術。這種新的范式提供了高質量的信息和服務，更好地滿足人們的個性化需求，涉及領域包括就業機會、天氣、交通、教育、福利和金融等。韓國政府將政府3.0視為一種新的治理手段，它將為所有韓國人開啟一個充滿希望和幸福的新時代。
迪拜：“智能迪拜”計劃
在中東地區的智慧城市和數字政府活動中，迪拜以信息通信技術（ICT）的應用而著稱。2014年3月正式實施的“智能迪拜”計劃旨在到2017年將迪拜建成最智能的城市，這一計劃由四個關鍵戰略驅動，并由跨越六個維度的舉措推動實施。
“智能迪拜”重點關注六個智能行業：移動基礎設施、信息通信技術、環境、治理、生活和經濟。對于每一個行業，迪拜政府都有可以識別和發展的智能因素。在智能移動基礎設施中，迪拜政府重點開發智能化的醫療基礎設施、交通設施、自來水、衛生設施、電力、道路交通和建筑。在信息通信技術的發展中，迪拜構建了網絡和獲取渠道、服務和平臺、信息安全和隱私、電磁場。在環境方面，迪拜專注于水、土壤、噪音、能源、二氧化碳排放和空氣質量等領域的智能化發展。在智能化生活方面，迪拜制定了針對教育、公共安全和醫療的智能化發展計劃。同時，迪拜政府正在通過提高創新能力和發展知識經濟來建設智慧型經濟。
智能化治理的國外實踐啟示
梳理信息資源體系架構，夯實“互聯網+政務服務”技術基礎
“互聯網+政務服務”總體架構并沒有統一要求，一般基于云架構，包括“一號、一窗、一網”相關功能模塊，在此基礎上開發擴展新功能。其功能主要體現在以下方面：一是基于云架構的部署，做到與政務大數據中心結合；二是基于統一的平臺（一窗），做到公共支撐模塊和協同型應用全生命周期可視監督；三是證照數據電子化（一號），做到網絡化、無紙化；四是政務服務多渠道（一網），做到統一身份認證登錄多種渠道，足不出戶整合支付、物流。信息資源體系架構是總體架構的基礎和核心。信息資源體系架構以數據采集、加工融合、分析挖掘、共享交換等流程為主線，以數據資源目錄和數據庫為主體，以工具平臺為支撐，以機制建設為保障，實現政務數據資源和有關數據資源的整合、共享與應用服務。從“死循環”走向“活循環”。來自物和來自人的增量數據一步到位，避免形成新的“孤島”，存量數據逐步遷移。
發展移動電子政務，推動數字政府的滲透擴展
為了實現數字政府利益最大化，各國政府主要將互聯網作為提供服務的一種手段。從最不發達國家到發達國家，數字政府在全世界大多數國家的應用已經有很長一段時間，其應用水平、方法各不相同。在最不發達國家，政府側重于建設電信基礎設施。在發展中國家，其主要關注每年或一定時期的實施計劃和數字政府路線圖，或者通過提高互聯網用戶和寬帶連接的比例來升級網絡系統。發達國家則往往強調向客戶提供最高水平的在線服務，并推廣新的在線服務。移動電子政務作為數字政府在移動平臺擴展，政府服務和應用程序得到戰略性使用，這些服務和應用讓手機/移動電話、筆記本電腦、個人數字助理（PDAs）和無線互聯網基礎設施的使用成為可能。值得注意的是，盡管許多政府把數字政府作為重要舉措，但通過移動技術提供服務的規定是強制性的。即使是作為數字政府的補充部分，移動電子政務也很可能成為公共部門使用信息通信技術（ICT）應用進程中的下一個浪潮。
大力發展人工智能，積極驅動數字政府發展
人工智能是信息時代的尖端科技，對生產力提升、優質科技發展、競爭優勢增強、新公司構建具有重要影響。最近出現的“物聯網”概念，將成為下一個信息通信技術（ICT）發展的熱門話題。自它誕生以來，人們就開始考慮改變個人電腦（PC）的定義。在物聯網技術中，任何設備都可以聯網，將其與其他設備的計算能力和分析能力聯系起來，并使之“智能化”。對于最不發達國家和發展中國家而言，由于缺乏溝通、聯系、用戶，政府很難向所有公民傳播服務。隨著物聯網應用于數字政府服務中，政府就有能力擴大服務，使政府的服務更好、更有效率。將物聯網應用于政府運行，使政府能夠在緊急情況下作出更好更快的反應，為公民提供有價值的服務，并將安全作為首要任務。另外，人工智能通過減少投資成本、使用分析工具優化輸入、創建信息流和在組織內部使用共享數據庫，來實現共享輸出數據的使用，以此構建更智能的基礎設施，為決策過程和業務結果預測提供一個基礎平臺。
不斷優化數字政府服務，努力建設智慧城市
在智慧城市建設與數字政府服務建立聯系時，政策制定者應該充分考慮城市的特點，并根據這些特點確定工作重點，諸如側重推廣電子醫療服務、實施電子教育、發展移動通信服務、加速和提高能源使用效率，特別是強調綠色和清潔能源的使用以建設醫療保健社區等。此外，建立數字通信為破解城市治理難題提供解決方案。一是智慧城市的發展圍繞著如何使用技術來提供商品，降低了服務提供商的成本，并使城市得到更好的管理；二是智慧城市通過電子政務為各國政府提供機會，主要通過提供信息和服務，使城市管理更加及時，更有益于公眾生活；三是在將城市發展得更“智能”的浪潮中，地方政府熱衷于在城市和私營部門之間建立合資企業，這將促進新技術在政府與企業間的流通與轉化。
加強云計算基礎設施建設，助力推動數字政府發展
根據《麥肯錫：2017年全球AI報告》，高科技、通信和金融服務將成為未來三年內采用人工智能的主導行業。云服務幫助相關機構降低投資過程中的成本，有助于創建一個從網絡、應用程序、軟件到管理工具都統一的系統。云服務還幫助組織提供數據，并通過互聯網快速、方便地實現數據共享。通過在同一個組織中的不同團體間的數據共享，特別是數字政府的共享，政府能快速提高數據使用效率，有利于提高中央政府與地方政府間的聯系和溝通。云服務為政府提高服務利用率帶來了很多便利，特別是數字政府服務。例如，快速、方便地共享數據，同時幫助政府機構實現數據庫共享；降低投資、維護、技術成本，并投資這些組織的硬件和軟件系統；促進綠色信息通信技術的發展。對于公共部門來說，最重要的云計算應用可能會出現在多個部門或各級政府層面。對于全球治理，世界各國公共部門的信息管理仍然是由“孤島”模式所主導，大部分政府機構都還維持著獨立的信息系統，這對政府當前如何有效地分享信息技術資源，帶來了較大的挑戰。