【摘要】全方位激發(fā)基層干部脫貧攻堅的內在動力，要用好政治激勵、重視物質激勵；在強調外在激勵的同時，重視內在激勵；在保證負向激勵的同時，更好地發(fā)揮正向激勵的作用。

【關鍵詞】貧困治理  政黨動員  政黨治理  黨建扶貧   

【中圖分類號】D267.5    【文獻標識碼】A

強大的政黨動員能力是“集中力量辦大事”的政治前提和基礎，是我們黨在革命、建設和改革歷程中取得舉世矚目輝煌成就的根本保障，也是我們黨全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的制勝法寶。然而，自改革開放以來，國家的行政權力逐漸從農(nóng)村基層抽離出來，基層黨組織出現(xiàn)一定程度的邊緣化、無根化現(xiàn)象，基層社會呈現(xiàn)“去組織化”的碎片化狀態(tài)，使得我們黨的動員能力在基層受到削弱。如何增強貧困地區(qū)（特別是邊疆民族地區(qū)）基層黨組織的動員能力、凝聚力和戰(zhàn)斗力？“黨建扶貧”，即通過政黨動員推進以精準扶貧、精準脫貧為特征的貧困治理，這是執(zhí)政黨強化基層黨組織動員能力、發(fā)揮其政治功能和服務功能的最佳平臺，也是解決基層“去組織化”、相對貧困化、“空心化”的最佳載體。

貧困類型多樣，分布較為分散，需要以多樣化、個性化和精細化的方式推進貧困治理

基層“去組織化”、基層黨組織“邊緣化”、農(nóng)村“空心化”和相對貧困、深度貧困等問題的存在，迫切需要我們把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，在貧困治理中強化政黨動員，以政黨治理推動貧困治理，以貧困治理推進政黨治理。

改革開放以前，我們黨在革命和建設各個階段，通過廣泛深入的動員，解構了自明代以來就形成的皇權不下鄉(xiāng)、皇權止于縣政、國家依賴鄉(xiāng)紳管理基層的傳統(tǒng)，重構了基層治理結構，將政黨權威和國家行政權力直接延伸到基層。基層社會以政黨為核心，以各級行政組織為框架，重新組織起來。改革開放以后，村民自治組織（村民委員會）逐漸取代作為行政組織的人民公社，行政權力逐漸從農(nóng)村社會抽離出來，但黨組織依然在基層治理中發(fā)揮至關重要的作用。隨著改革開放的重心從農(nóng)村轉移到城市，特別是稅費制改革以及農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以來，基層黨組織發(fā)揮作用的經(jīng)濟基礎和社會基礎受到了一定的削弱，基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象不同程度地存在，基層“去組織化”和基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。

與此同時，農(nóng)村社會出現(xiàn)了“空心化”。隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，城市化進程不斷加快，大量農(nóng)村資源流向城市。其一，農(nóng)村精英流失。在工業(yè)文明占主導、城市文化居優(yōu)勢、城市的生活以及發(fā)展機會更具吸引力的情況下，農(nóng)村的年輕人，特別是青壯年勞力、知識分子、年輕女性，通過務工、升學、參軍、婚嫁等方式，相繼離開農(nóng)村，形成了農(nóng)村“人的空心化”。其二，物質資源貶值。村民長期外出導致“人走房空”和大量土地拋荒，公共設施無人維護，公共資源無人管護，公共資產(chǎn)和資金流失貶值，大量農(nóng)藥、化肥、塑料制品導致農(nóng)村生態(tài)惡化等，形成了農(nóng)村“物的空心化”。其三，文化傳統(tǒng)流失。承載鄉(xiāng)村文化的物質遺存在村莊建設中逐漸被破壞，基于熟人社會的道德約束力下降，集體文化生活貧乏，集體意識淡化，“鄉(xiāng)愁”對外出游子的感召力下降，形成了農(nóng)村“文化的空心化”。

扶貧開發(fā)遭遇個性化深度貧困。自1986年扶貧成為黨和國家的重大戰(zhàn)略以來，我國的扶貧方式從以往的救濟式扶貧轉到全國普遍性開發(fā)式扶貧，又到以國家重點扶貧縣作為扶貧攻堅重點的區(qū)域性重點扶貧，再到整鄉(xiāng)整村推進的參與式扶貧，當前的扶貧開發(fā)遭遇個性化深度貧困的障礙。其一，一些地區(qū)的貧困程度深，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展較為滯后，社會文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，使得貧困人口內生動力和發(fā)展能力弱，幾乎都是“貧中之貧、困中之困”。其二，貧困類型多樣，區(qū)域性整體扶貧開發(fā)在很大程度上已經(jīng)解決了貧困地區(qū)的一般性病根，現(xiàn)有的貧困個性化特征比較明顯。其三，貧困分布較為分散。解決當前的個性化深度貧困，需要我們黨以多樣化、個性化和精細化的方式推進貧困治理。

全方位激發(fā)基層干部脫貧攻堅的內在動力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、第一書記、大學生村官等基層干部處于脫貧攻堅的第一線，他們的工作成效，在很大程度上影響甚至決定著貧困治理的成效。因此，未來要構建相應的激勵機制，以激發(fā)他們的內在動力。

要用好政治激勵。對于村干部，可以考慮在考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或者事業(yè)單位人員中優(yōu)先錄用。對于第一書記和駐村工作隊員，在現(xiàn)有激勵措施的基礎上，要解決好“人走茶涼”“人回無崗”的問題。對于專業(yè)技術類的駐村干部，要明確駐村工作經(jīng)歷和實績在其職稱評定中的分量。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可以予以提拔重用，或者在現(xiàn)有職務與職級并行制度下，對在精準脫貧中成績突出的干部降低年限限制。需要注意的是，基層干部長期的基層一線工作，積累了大量農(nóng)村工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，是基層發(fā)展和基層治理不可多得的人才。提拔重用不能一味地把這些基層精英調離基層，充實到城市或者機關當中。這樣會導致基層政治精英流失，以及在新崗位中出現(xiàn)“外行”指導“內行”問題。可以考慮讓他們就地發(fā)揮優(yōu)勢與專長，但要“高配”，也就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享受副處和正處待遇。

要更加重視物質激勵。黨員干部是政治人，同時也是經(jīng)濟人。在重視政治激勵、給予其一定政治待遇的同時，也要重視物質激勵和社會激勵。物質激勵方面，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼的基礎上，逐步提高基層干部的待遇。當前村干部的待遇在很多地方都低于當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入。在村干部“全職化”和對其實行“行政化管理”的背景下，這已經(jīng)極大制約了村干部工作的積極性，也是導致村干部腐敗的重要誘因，所以我們要建立健全村干部的激勵關懷機制。

在強調外在激勵的同時，要重視內在激勵。內在激勵基于行為人的主觀認同與內在需求，而外在激勵基于外在刺激（這種刺激可以是正向的，也可以是負向的；可以是物質的，也可以是精神的）。當外在激勵與內在的主觀認同、需要相一致時，激勵所產(chǎn)生的效果才更持久。黨員干部是政治人、經(jīng)濟人和社會人的集合體。政治的、物質的激勵是外在的、短期的，其激勵效果呈現(xiàn)出效應遞減的現(xiàn)象，而社會的和文化的激勵才是內在的、長期的。在重視政治和物質激勵的同時，我們還要重視精神激勵，營造熱愛基層、奉獻基層、扎根基層的社會氛圍，讓基層干部特別是扶貧干部最大限度地得到社會的尊重。

在保證負向激勵的同時，要更好地發(fā)揮正向激勵的作用。正向激勵在于肯定、強化、弘揚某種行為，而負向激勵在于制止、抑制、禁止某種行為。在全面從嚴治黨向基層延伸、嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責成為常態(tài)的情況下，出現(xiàn)了干部為了“干凈”而不“干事”的消極腐敗問題。基層干部最能把握精準扶貧和精準脫貧的各要素各環(huán)節(jié)，但政策要求來自于上層。頂層設計與基層實踐有時可能會出現(xiàn)不協(xié)調的地方，基層干部對精準扶貧、精準脫貧會進行更為有效的改革創(chuàng)新舉措，但改革創(chuàng)新往往會被上級以“沒有政策依據(jù)”或者“看齊意識”不強為由而制止和禁止。在個別地方，這種負向激勵實際上產(chǎn)生了負功能。對此，要堅持“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為勇于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煟瑸榍谟诟墒碌母刹奎c贊。只要是沒有禁止性規(guī)定，只要是出以公心而不是源于私利，是無心之失而不是有心之過，就應當鼓勵基層干部在改革創(chuàng)新中落實上級的精準扶貧、精準脫貧政策。

（作者單位：云南省委黨校黨建教研部）

【注：本文系國家社科基金西部項目“新中國成立以來黨的社會治理思想與實踐研究”（項目編號：15XDJ014）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①彭紅波：《中國轉型期的國家動員研究》，《中共中央黨校博士學位論文》，2013年。

責編/張寒    美編/于珊

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