發現三：政策的執行是推進治理現代化中的難點環節，受訪干部普遍對現階段的共識培養和頂層設計環節表示肯定

實現治理現代化需要通過一系列系統性的、相互關聯的手段逐步推進。因此，了解地方干部眼中推進治理現代化的難點環節，可以幫助我們清楚地認識到治理現代化建設中的著力點。

此次調查中，有63.91%的受訪地方干部表示“缺乏政策執行保障機制”是推進治理現代化的主要難點所在。在中央作出全面深化改革的戰略部署后，如何貫徹落實這些重大決策，并在重要領域中取得決定性成果，不僅是推進治理現代化的難點環節，也是我國改革過程中備受關注的現實問題。習近平總書記曾強調要穩抓落實，指出“改革要堅持從具體問題抓起，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實”。將政策觀念有效轉化為執行力，從而實現政策目標，需要監督、宣傳、協調等一系列的行動實施。此外，政策執行還面臨著執行主體的能力素質高低不同引起與目標效果的偏差。如何從制度、監督、責任劃分、評估體系、干部的培養任用等不同方面，對中央制定的政策作出有效響應是在推進治理現代化過程中建立有效政策保障機制的重點。

此外，“地方政府治理理念淡薄”“各級地方領導思想固化”，以及“法治建設不完善”三個選項，也是得分較高的治理現代化推進難點環節，三者占比分別為44.38%、44.38%、42.60%。推進國家治理現代化需要有堅定的思想基礎，地方政府作為國家治理政策的傳達者和執行者，首先應具有正確的治理理念，要以社會主義核心價值觀為主要遵循，要做到求真務實、知行合一，做到地方治理與國家現代化相互銜接、協調推進。不僅是地方政府要保證正確的治理理念，各級地方領導干部也要順應發展解放思想、轉變觀念。當前，在推進國家治理現代化的過程中還存在部分領導干部思想固化、對國家治理體系認識不到位、不與時俱進等情況。一些地區還存在“官本位思想盛行”的問題，少數地方領導干部因為掌握行政權力而將自己看作人民群眾的主人，將黨和人民賦予的行政權力當作自己的私人物品。有專家指出，地方領導干部思想的固化還表現在缺乏對社會的服務意識、缺乏法律意識和規則意識，將權力看作自己自上而下的控制工具，將群眾、社會組織等主體看作被管理者。為此，推進國家治理現代化還應更重視地方政府治理理念的培養、促進領導干部思想觀念的及時更新。

調查結果顯示，“缺乏有效的政策傳達機制”“頂層設計有待加強”“各級主體缺乏共識”是推進治理現代化過程中困難選擇比例相對較少的三個方面，分別有32.54%、29.59%、27.81%的受訪干部選擇了這三個選項。專家指出，做頂層設計應從國家的長治久安、從穩定發展的頂層和最高利益出發，以事實為依據，不受思想條框。同時要緊抓重大問題，抓長期影響社會和諧的難題，抓影響經濟社會穩定發展的問題，并將之與基層實踐探索相結合，符合廣大群眾的利益需求。十八大報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”我們黨來自于人民、植根人民、服務人民，以習近平同志為核心的黨中央多次強調要堅持群眾觀點、群眾路線。結合我國發展的歷史經驗以及現階段發展狀況而提出的推進國家治理現代化的理念適應了我國國情需要、滿足了廣大人民群眾需求，且符合了各界共同利益。

發現四：在治理理念轉型的過程中，缺乏對基層的深入了解和忽視當地的客觀實際是主要存在的問題

在針對“傳統治理理念轉型過程中主要存在的問題”做出的調查中，選擇比例最高的是“缺乏對基層的深入了解”，共有77.51%的受訪者選擇此選項。排在第二位的是“忽視當地的客觀實際”，有55.62%的受訪干部選擇此選項。深入對基層的了解是指要深入基層、深入群眾、深入實際了解客觀真實情況，也是實現民主、科學決策的重要方法。另外，推進治理理念轉型要求領導干部踐行群眾路線、轉變管理作風，為治理現代化打好群眾基礎。深入基層、正確了解當地發展的客觀實際，是貫徹黨實事求是核心思想路線的基本要求。地方領導干部通過對客觀實際情況的了解，由表及里，把握當地群眾和經濟社會發展的本質需求。在治理理念轉型的過程中，做到一步一個腳印，每一步都既符合新的治理理念，又貼近當地民生等實際。同時，地方領導干部只有加強對基層的深入了解，尊重當地的實際發展事實，才能體現出治理新理念的時代性、規律性、創新性，進而創造性地解決前進道路上的各種問題。

本次調查中，選擇“固有觀念深化”“缺乏對政策的正確認識和把握”“缺乏合理的過渡政策”的受訪干部分別有43.20%、42.60%、40.24%。政策和策略是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，而政策和策略的關鍵在于落實，正如習近平總書記強調的，“在學習理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統政策鏈條與某一政策環節的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性”。正確理解和落實政策需要把握政策的本質和規律，了解其所追求的整體目標，同時將系統性的政策劃分為一系列相關的組成部分，根據整體目標進行調節和行動。此外，還要正確把握政策的普遍性和差異性。專家指出，政策都具有普遍約束力，這是政策統一性的表現，還要做到具體情況具體分析，在推進新治理理念的同時看到各地發展情況的千差萬別和不平衡，要加強對政策的環境分析，必須防止簡單的政策“一刀切”問題的出現。在治理理念的轉換過程中，還要把握好整體的漸進性，遵循新老理念交替間的連接，做到政策落實的穩定性、連續性和創新性的有機統一，掌握好政策出臺的時機、節奏和力度。

發現五：把人民放在第一位不僅是合格干部的重要衡量標準，也是受訪干部的第一選擇

對于“推進治理現代化中領導干部最應具有的品質”這一問題，我們采用選擇排序的方法，請受訪干部根據自己的真實想法對選項進行排序。調查結果顯示，選項排名前五的分別是“為民服務”“敢于擔當”“清正廉潔”“信念堅定”，以及“勤政務實”，其中“為民服務”排在受訪干部認為最應具有的品質的第一位，轉換為5分制后得分為4.16，其他幾項得分分別為3.72、3.46、3.45、3.19。

習近平總書記在2013年的全國組織工作會議上指出，“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓。好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。這短短20字刻畫出了好干部的標準，指明了新時期干部的新標準。這20字的五條標準相輔相成，缺一不可。為民服務是我們黨的根本宗旨，也是領導干部的根本使命。是否心系群眾、服務人民不僅是衡量領導干部的標桿，也影響著人民群眾心中黨的領導的權威性。要以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為根本目標，保持黨政干部同人民群眾的血肉聯系，真正做到“心在人民，利歸天下”。敢于擔當，要求干部把責任扛在肩上，權力與職責向來都是相依相隨的，干部對人民群眾的領導本身就是其職責的體現。領導干部的擔當還體現在勇于堅持原則，無論面對多大的壓力也不做違背原則的事；直面問題和矛盾，著力克難攻堅，做到習近平總書記提出的“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來”。清正廉潔是我們黨對干部的基本要求，做到清正廉潔的關鍵就是要慎用權力、敬畏權力。認清權力的本質，只能為謀取公眾利益而用權。在各級地方，領導干部是否為群眾支持和認同，往往取決于其是否恪守清廉，是否濫用權力、擅用權力。成為一名合格的干部，要以堅定信念為首要前提。理想信念是我們黨的精神氣質，決定了黨的生命長度和厚度，它的力量是無形且巨大的。要把信念堅定作為衡量好干部的第一標準，始終堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持黨的科學領導，以實現民族復興的“中國夢”為最高目標。“空談誤國，實干興邦。”新時期合格的干部還要把勤政務實作為一貫的工作作風。現如今社會發展日趨復雜、改革任務繁重、國家治理體系和治理能力現代化穩步推進等等，無一不要求領導干部真正做到高效、務實、勤政、肯干。好的干部要起到帶頭作用，在工作中做到事無巨細、精益求精，還要做到工作中有所作為，做出經得起人民群眾和實踐檢驗的實績，真正在推進治理現代化的進程中貢獻自己的力量。

【執筆：李 懿】