【摘要】在全面推進小康社會建設的今天，黨的工作基礎必須從基層出發。要堅定不移地繃緊基層黨建這根弦，通過創新基層黨建提升基層治理水平，以基層的治理成效來檢驗基層黨建的成果，形成基層黨建工作和基層治理統籌兼顧、相互促進的良性互動新格局。

【關鍵詞】基層黨建  基層治理  良性互動    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

現階段黨的基層組織是黨進行全部工作的重要基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策的基石。加強基層黨建工作是我們黨一直以來狠抓不懈的工作重點。改革開放以來，我國經歷了多次經濟社會結構調整，改革開放以前的基層黨建工作已經不能適應社會發展的需要，基層黨建工作的內容、方式、方法都在不斷調整和創新。現階段在基層黨建工作中最重大的課題就是如何創新基層黨建工作，使基層黨建持續釋放活力。

基層黨組織設置方式的創新：“網格團隊+黨小組”

隨著我國經濟的發展和社會的進步，原來的黨組織設置形式已經不能夠滿足現階段基層黨建工作的新需求。黨和國家為了更好地適應現階段的基層黨建工作需要，積極在基層黨組織設置方式、區域化的黨建工作等方面加強研究和探索，不斷創新基層黨建工作。

在村鎮以及社區設置網格黨小組，作為基層黨建的最小單元。現階段由于基層社會管理和基層社會服務的缺失，村鎮以及社區中的居民經常會遇到很多不能依靠自身力量進行解決的事情，主要就是由于不知道這些事情應該由誰來負責。這是基層管理和服務的一個空白區域，也正是由于這樣的空白區域導致了一些基層社會的矛盾和沖突，這些問題對黨的執政地位和政府的公信力造成一定的影響。由于以上原因，很多地區都相繼進行了一些基層黨建工作新探索。“網格團隊管理”模式，其中最重要的就是要在鄉鎮以及社區內進行黨建基層工作管理的網格劃分。從村鎮的實際情況出發，做好網格劃分的工作，根據當地村民的數量以及分布情況進行劃分，保證村鎮內的每一戶和每一塊土地都要有人管理，從而在組織體系上解決了基層管理中的缺位問題。

創建“網格團隊+黨小組”設置模式。通過基層黨建的網格化管理和服務，對村鎮和社區進行網格化的劃分，推出了“網格團隊+黨小組”的模式。在整個網格化管理的過程中，要以網格為單位，將過小過細的網格進行整合，建立新的小組，并且推選出具有責任心且黨員意識強的黨員作為小組長，將在同一個網格中的黨委建立成一個黨員小組，并且要明確黨小組和黨員之間的關系。“網格團隊+黨小組”的基層黨建模式不僅確保了新形勢下基層黨建工作的全面覆蓋，而且確定了網格黨小組的地位及其功能定位，保證了基層黨建工作的明確職責。現階段這樣的模式已經被多個地區認可并實施，其實施效果也非常明顯。該模式使黨在基層組織以及和黨員干部聯系過程中的層級更加清晰，組織任務更加明確，黨群覆蓋面更加廣泛。

強化基層黨組織觀念的創新和基層黨組織的領導作用

在構建基層黨建工作的過程中，要注重對工作基礎的了解，因為所有工作的基礎和源泉都在基層。把基層治理工作作為推進基層黨建工作的重要抓手，是我國近些年抓基層黨建的一條非常有用的經驗。因此，廣大黨員干部應該堅持基層治理與基層黨建工作有機結合，在社會實踐中抓黨建，在黨建中搞好基層社會的建設。隨著全面深化改革的不斷推進，一些地區的社會矛盾以及問題也逐漸顯露出來。黨組織在調查研究中發現一些有關群眾切身利益的問題，主要涉及統一的組織管理、國土資源、社會保障、財政管理、民政管理以及農業方面的管理等內容。近年來，這些方面的探索已經取得了一些良好的效果。同時，在基層黨建工作過程中也逐漸總結出一些先進的經驗和做法，這些都離不開基層黨建時刻將基層治理中的難點、熱點，作為黨建工作的重點和切入點這條主線。自覺把基層的黨建工作融合到基層治理當中，更體現了我國基層黨組織的服務意識。

在構建基層黨建工作的過程中一定要充分發揮好基層黨組織在基層治理中的領導地位。只有始終堅持黨在基層社會治理中的領導地位，才能發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用。現階段我國基層治理堅持問題導向，一切從實際出發，多措并舉加強基層社會人才隊伍建設，強化基層黨組織自我管理能力、社會服務能力及領導社會治理的能力，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷地鞏固和加強了黨組織在基層管理中的核心地位，提高了基層黨組織的治理能力和治理水平。在國家治理能力和治理體系現代化的時代背景下，我國基層社會治理更應該圍繞基層社會面臨的治理難題，充分發揮好基層黨組織的領導作用，把黨組織的政治作用與服務作用統一起來。既為群眾辦實事、做好事、解難事，又教育引導群眾，用黨的理論武裝群眾，不斷提高群眾的思想覺悟，使群眾參與到事關切身利益的社會治理工作中來，帶領群眾繼續前進。

提升基層黨組織和基層治理制度化水平，在發展中不斷深化基層黨建

在經濟社會發展的新階段，各地區都在積極探索具有本地區特色的新的基層治理模式，在這個過程中基層黨組織發揮著很大的作用。比如在社區治理中，一些社區探索出基層黨組織領導和理事會相結合等新模式，這都在一定程度上提高了基層治理的能力和水平，同時也使黨的基層組織的管理能力以及服務水平有了更大的提升，實現了基層黨建和基層治理格局的新突破、新發展。

治理經驗源于長期實踐中的探索和總結，只有將其真正貫徹落實才能促進基層社會的良性發展，這就需要將一些好的經驗規范化、制度化。首先，各地要結合自身的實際情況，使基層黨建工作和基層治理工作做到協調配合，建立一定的、合乎實際的工作體系。其次，負責黨建工作的有關部門要加強黨建工作方式方法的創新，為小黨建到大黨建的轉變營造良好的環境，切實做到黨建工作的精細化、科學化、具體化。制定可行的措施，保證基層黨建工作與治理工作的有效對接和融合，營造黨員干部干事創業的良好氛圍，引導和激勵黨員干部積極投身于基層社會建設的偉大事業中，切實解決好基層群眾面臨的困難和問題。再次，當地政府和社區的有關部門一定要做好基層管理和服務的工作，保證黨員干部與其他組織部門和企業團體工作人員之間建立良好的溝通協調機制，保證基層組織能夠在黨委統一領導下協同工作，相互促進，推動基層社會的發展。

構建基層黨建工作的過程中要逐步解決好遇到的難題，深化基層治理過程中的黨建工作，做好現階段基層黨建工作。根據大環境和大背景，進一步強化基層黨組織的政治功能，提升黨建工作的服務能力。一方面通過加強基層黨建工作的政治引領作用實現基層治理能力和治理水平的提升，另一方面還要通過服務群眾，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。比如，積極查處黨員干部中的違法違紀行為，切實維護好人民群眾的根本利益，塑造黨員干部的良好形象和黨組織的公信力，等等。做好基層黨建工作，一定要以人民群眾為中心，以實現好、維護好和發展好廣大人民群眾根本利益為主要的方向，持續解決好人民群眾生活中的矛盾和問題，做好以網格化為基本單位的基層黨建工作，確保黨的基層組織堅定的領導地位。

隨著經濟社會的發展進步，我國在構建基層黨建工作中最為重要的方向就是要創新基層的黨建工作。這個過程中只有始終堅持一切力量來自人民群眾，黨的事業和工作都是為了人民群眾的理念，通過深化基層黨建引領基層治理，創新基層黨組織觀念、強化基層黨組織的領導作用、提升基層黨組織和基層治理制度化水平，才能形成基層黨建工作和基層治理的良性互動新格局，才能使基層社會的發展始終充滿活力。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①吳錦良：《構建基層黨建與基層治理良性互動的新格局——舟山市基層黨建工作的實踐創新》，《中共浙江省委黨校學報》，2010年第30期。

責編/孫娜    美編/于珊 

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