【摘要】隨著我國農村城市化進程加快、農村社會發生劇烈變遷，農村基層黨建面臨“青年黨員發展難”和“支部書記選任難”的兩個難題。要全面破解這兩個難題，就必須從鞏固黨在農村的執政基礎的高度，認識、解決這兩個問題，并通過完善一系列體制機制加強“兩支隊伍”建設。

【關鍵詞】社會發展  農村基層黨建  農村黨員群眾    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，農村改革不斷深入推進，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，城鄉一體化進程加快。我國城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農村經濟社會發展帶來巨大活力，同時，也出現了個別突出矛盾和嚴重問題，對農村基層黨建提出嚴峻的挑戰，而最核心和根本的是出現“青年黨員發展難”和“支部書記選任難”兩個關鍵難題，破解這兩個關鍵難題，成為下一步推進農村基層黨建創新發展的重點，也成為全面從嚴治黨向農村基層延伸的關鍵。

“青年黨員發展難”和“支部書記選任難”兩個關鍵難題緊密相連

“青年黨員發展難”和“支部書記選任難”兩個關鍵難題，是互相緊密聯系在一起的，根本還是“青年黨員發展難”，這是我國農村城市化進程加快、農村社會發生劇烈變遷導致的必然結果。相當一個時期以來，一些農村出現村莊“空心化”、農民老齡化現象，外在表現是村子空了，本質上是人一茬一茬離開農村。這也是“青年黨員發展難”和“支部書記選任難”兩個關鍵難題的社會性根源，并且成為極大制約農村經濟社會發展的問題，也成為農村基層黨建的關鍵問題。一般而言，兩個關鍵難題與農村基層黨組織軟弱渙散高度正相關。就是說，農村黨支部建設搞得好，領導核心堅強有力，戰斗堡壘作用突出，兩個關鍵難題就解決得好，而黨支部軟弱渙散，兩個關鍵難題就表現得比較突出。

破解農村基層黨建的兩個關鍵難題是全面從嚴治黨向農村基層延伸的基本要求。要從全面從嚴治黨和鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強農村黨員隊伍和黨組織書記隊伍“兩支隊伍”建設的重要性。高度重視和下大力氣解決“兩支隊伍”老齡化問題，加大培養青年黨員力度，這是基礎性、核心性、戰略性的根本問題。習近平總書記指出：“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。”農村改革和發展的關鍵，在于黨的農村工作后繼有人，在于農村基層黨組織堅強有力。農村基層黨建中“青年黨員發展難”和“支部書記選任難”的問題，是當前和今后一定時期內的重大問題，是“兩支隊伍”建設的突出問題和集中體現，必須把它作為全面從嚴治黨向農村基層延伸的關鍵問題加以解決，從而解決長期存在的個別農村基層黨組織建設不力和黨組織軟弱渙散的政治痼疾。

解決“青年黨員發展難”問題是破解農村基層黨建難題的基礎和前提

農村“青年黨員發展難”是農村基層黨建的“掐脖旱”，引起和帶來一系列嚴重后果，并最終影響農村基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。當下農村幾乎半數青壯年農民外出務工，中青年農民黨員也大多離開村子外出，村莊逐漸演變為留守老人的“空心村”，造成黨員老齡化問題愈益嚴重。個別農村黨支部，幾乎成為老人俱樂部，長期不發展黨員，基本黨內活動難以開展，“三會一課”無法堅持，缺乏活力，基層黨組織的凝聚力、影響力和吸引力不足。

創新年輕黨員培養發展機制。黨支部要把年輕黨員培養發展作為主要責任和政治任務，不斷加大培養發展年輕黨員工作力度，實施農村基層黨員干部培養戰略工程，把文化程度高、品質優秀、綜合素質好的年輕人吸納入黨，培養成才，擔當重任，保障農村基層黨組織充滿活力，推動黨的農村事業接續發展。許多地方進行“把農村能人培養成黨員，把黨員培養成能人，把黨員能人培養成村干部，把優秀村干部培養成村黨支部書記”的“四個培養”取得很大成效，應該進一步總結經驗，不斷完善并成為制度化。“兩支隊伍”建設重在培養，黨支部要重視村級后備人才的培養，黨支部書記也要注意培養接班人。要拓寬視野、拓展渠道，注重從外出務工返鄉青年、退伍軍人、大學生村官、企業老板、致富帶頭人中發掘人才，把發展青年農民入黨作為培養黨在農村接班人的一項戰略任務抓緊抓好。

建立農村基層吸引人才的機制體制。農村基層工作壓力大、生活條件差、發展空間受限，往往阻滯著人才流動。要引導和鼓勵大學生特別是農業大學的畢業生到農村基層去建功立業，既要大力倡導基層工作光榮的理念，又要切實提升基層工作人員的社會地位，使美麗鄉村建設事業真正成為吸引青年大學生奮斗創業放飛夢想的樂園。在一些地區可以試行建立大學生基層津貼增長機制，設立大學生農村基層人才專項補助基金等，鼓勵大學生到農村基層干一番事業。推行“大學生村官扎根計劃”，適當延長大學生村官的工作年限，如將現在的兩年適當延長至四或五年。針對當前農村實際，要拓寬吸引農村人才的視野，既要設法把外出務工的優秀青年農民吸引回來，也要立足將現有在村青年農民納入新型農民培育和優秀人才培養中，圍繞和結合這些工作過程，抓緊入黨積極分子的選拔和培養，從而拓寬青年黨員發展渠道。在干部培養選拔方面，也應確立“基層是基礎”的觀念，進一步突出基層工作履歷的重要性，讓基層真正成為培養鍛煉干部的搖籃。此外，還應推動優質資源向基層配置，強化基層基礎設施建設，改善基層的工作生活環境，以優質資源下移、工作重點下沉的機制保證黨員干部及吸引更多的年輕人扎根農村基層，建設新農村，作出新貢獻。

解決“支部書記選任難”問題，加強黨支部書記隊伍建設，是農村基層黨建的核心和關鍵

農村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實。農村黨支部書記是村級組織的核心，是黨在農村的執政骨干，是農村黨員群眾的帶頭人和主心骨。支部強不強，關鍵看“班長”。“一肩挑”靠書記，“哥倆好”同樣靠書記。選好配強一個支部書記，就能帶領好“兩委”一班人，建好一個村。抓好村黨支部書記，領導責任在縣委，具體落實靠鄉鎮。既需要頂層設計，也需要基層發力，要以具體實在的措施，突出選好、用好、管好這三個環節，努力建設一支來源充足、結構合理、素質優良的村黨支部書記隊伍，提高他們執行決策的能力，夯實黨在農村的執政基礎。

完善農村基層干部選拔任用制度。選優配強村黨支部書記，不僅從本村的致富帶頭人、現任村干部、復轉軍人、大學生村官特別是回鄉創業青年黨員中選拔，還可以鼓勵從本村走出去的退休黨員領導干部回村任職，可以通過跨村任職或選派優秀機關干部到村任職等辦法配齊配強。共青團組織、婦聯組織要在黨組織領導下，發揮職能優勢，做好從農村優秀青年和婦女中發現培養農村“兩委”帶頭人的工作。

完善第一書記選派制度。第一書記制度是解決當前兩個關鍵難題的一項有效措施，各地結合實際，從城鄉統籌發展的現實出發，從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀黨員干部中選派到村擔任黨組織負責人，主要解決農村基層黨組織軟弱渙散和推進精準扶貧工作。第一書記在鄉鎮黨委領導和指導下，依靠村黨組織、帶領村“兩委”成員開展工作，主要職責任務是幫助建強基層黨組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。

健全農村基層黨支部書記教育培訓和管理監督機制。把村黨支部書記培訓納入各級干部隊伍培訓規劃，通過培訓引導農村黨員干部筑牢信仰之基，補足精神之鈣，掌好信念之舵，把住廉潔之關，特別是要增強黨支部書記堅定中國特色社會主義理想信念和“四個自信”“四個意識”，明確村黨支部書記推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定、加強村黨支部建設的工作職責，提高村黨支部書記執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的本領，強化廉潔履職意識，增強履行崗位職責的能力，為現代農業和新農村建設貢獻力量。

探索強化政策激勵機制，拓展基層干部發展空間。對廣大農村基層干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關心。農村基層干部常年風里來雨里去，同農民直接打交道，是推動農村發展，維護社會穩定的基本力量。認真落實從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘事業編制人員的有關規定，建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度，提高農村基層干部報酬待遇和社會保障水平。

以農村黨支部為主體和主角，全面解決“青年黨員發展難”和“支部書記選任難”兩個關鍵難題，按照全面從嚴治黨的要求，把農村黨支部建成堅強有力的戰斗堡壘。“青年黨員發展難”和“支部書記選任難”是農村社會發展中的問題，必須放到推進農村不斷發展的歷史進程中來認識和解決，同時，也以解決這兩個關鍵難題來引領和深化農村改革。因此，這兩個關鍵難題的破解，必將推動農村基層黨建和全面從嚴治黨進入更高層次，也將推進全面深化農村改革和建設社會主義新農村達到新的境界。

（作者為中國農業大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目（項目編號：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻】

①譚用發：《應建立越往基層待遇越高機制》，《人民日報》，2017年8月9日。

責編/肖晗題    美編/于珊

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