【摘要】問責與容錯既有區別，又有聯系。問責與容錯處理的方式不同。問責與容錯相互補充，相輔相成，統一于中國特色社會主義偉大實踐。在實際工作中，我們正確認識問責與容錯的辯證關系，正確運用好問責與容錯兩種機制，從而為實現“兩個一百年”的現階段目標發揮更加積極的作用。
【關鍵詞】問責 容錯 辯證關系
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視問責問題，并提出“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力”。2016年6月，中共中央制定了《中國共產黨問責條例》，用黨內法規的方式對問責進行了規范。除了強調問責之外，黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。習近平總書記在2016年的兩會期間參加代表團審議時強調，“保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”，“要保護作風正派、銳意進取的干部”。2016年的《政府工作報告》中也提出，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。2017年《政府工作報告》強調，2017年仍要強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，健全激勵機制和容錯糾錯機制，“給干事者鼓勁，為擔當者撐腰”。自2016年以來，包括陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東等，多個省份開始探索公務員隊伍中的容錯機制，列出免責清單，鼓勵干部干事創業。
通過梳理，我們發現黨的十八大以來，黨中央既強調嚴肅問責，又強調容錯糾錯，我們不禁要思考，問責與容錯到底是什么關系？為什么黨的十八大以后同時強調？
問責強調約束，容錯強調激勵
從管理上講，約束的目的就是要對約束對象進行行為的限制，以實現管理的目標。問責就是管理者對管理對象追究責任而進行約束的一種方法。2016年7月8日，《中國共產黨問責條例》正式施行，這是中國共產黨黨內問責制度化、正規化、常態化的重要標志，也使問責這種約束手段上升到了制度化的層面?！吨袊伯a黨問責條例》作為一部重要的黨內法規就會越來越多地發揮“熱爐效應”。這說明，黨員干部要認識到必須遵守黨規黨法，不遵守就會受到問責；黨員干部只要觸犯黨規黨法，就一定會受到問責；懲處黨員干部觸犯黨規黨法的行為必須在錯誤行為發生后立即進行，決不能拖泥帶水，更不能久拖不決；黨員干部不管職務高低，只要觸犯黨規黨法都必須受到問責。中央紀委監察部網站統計數據顯示，2016年7月至2017年7月，該網站共點名道姓通報176起責任追究典型問題，涵蓋北京、河北、山西等22個省區市以及新疆生產建設兵團。通報的176起典型問題中，共問責323人次，被問責的黨員干部當中，既包括中管干部，也包括大量基層黨政干部。這表明，《中國共產黨問責條例》實施一年來發揮了像“熱爐效應”的懲戒和警示作用，問責不是紙上談兵，而是動真格。權責相一致，失責必追究，問責已經制度化、常態化。不論什么級別的干部，只要違反了問責條例，就必定受到追責。
容錯強調激勵。管理學認為，激勵就是組織通過設計適當的外部獎酬形式和工作環境，以一定的行為規范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發、引導、保持和規范組織成員的行為，以有效地實現組織及其個人目標的過程。在管理工作中只有約束，沒有激勵，管理目標也不能順利實現。容錯就是激勵的一種方式。當前，我國的改革發展進入一個新的關鍵時期，深層次的矛盾和利益關系的調整使得工作的難度不斷增加，問責力度也不斷加大，這使得一些干部難免畏首畏尾，放不開手腳、不能“擼起袖子加油干”，出現不作為的現象。為了調動黨員干部干事創業的積極性，就要建立容錯機制，實施正向激勵措施，允許試錯，寬容失敗，給敢于創新者、大膽改革者、銳意進取者撐腰壯膽。
問責和容錯調整的對象不同
問責和容錯有各自不同的調整對象。根據《中國共產黨問責條例》，問責主要有六種情形：一是黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的；二是黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的；三是全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的；四是維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發，特別是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的；五是推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的；六是其他應當問責的失職失責情形。
容錯也不是容所有的錯。也有容錯的對象和范圍。目前關于容錯，雖然中央層面并沒有制定具體容錯的對象和范圍，但各地都進行了一些積極的探索。習近平總書記強調指出，要堅持“三個區分開來”的要求。要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。要明確相關的具體情形和政策界限，完善容錯糾錯機制，健全激勵保障制度，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，形成有利于干部奮發有為的社會環境，激勵他們更好地帶領群眾干事創業。“三個區分開來”實際上就為容錯指明了方向和范圍。也就是說，容錯主要容“三種錯”：一是在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤；二是上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤；三是為推動發展的無意過失。除了這三種錯之外，別的錯不能“容”。在此基礎上，各地進行的探索也都圍繞著“三個區分開來”中提及的“三種錯”進行。比如，2017年6月，江蘇省委辦公廳印發了《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新擔當作為的實施意見（試行）》中規定，對在貫徹黨委政府決策部署中狠抓落實、創造性開展工作，在推進改革和體制機制創新中積極探索、先行先試，在推動重大項目、重點工作中履職盡責、攻堅克難，在服務企業、服務群眾中為提高效率進行容缺受理，在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中主動擔責、積極作為，在處置突發事件中因情況緊急臨機決斷，在落實管黨治黨主體責任、從嚴管理干部中堅持原則、敢抓敢管，出現一定失誤錯誤的，可以給予容錯。
問責與容錯處理的方式不同
問責與容錯是兩種不同的管理措施，在結果的處理上也是不同的。按照《中國共產黨問責條例》的規定，對黨組織的問責方式包括三種：一是檢查，對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。二是通報，對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報；三是改組，對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。對黨的領導干部的問責方式包括四種：一是通報，對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報；二是誡勉，對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉；三是組織調整或者組織處理，對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施；四是紀律處分，對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。
黨員干部犯了可以容的“錯”，應該怎么處理呢？目前中央層面沒有統一的規定，但是監督執紀的“四種新形態”為容錯提供了基本遵循。黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。這“四種形態”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。按照這樣的原則要求，各地在對犯了可以容的“錯”的黨員干部都采取了免責或減責的處理方式。
問責與容錯相互補充、相輔相成，統一于中國特色社會主義偉大實踐
問責雖然是與容錯兩種不同的管理方法，但是二者也是密切聯系，密不可分的。首先，問責與容錯互為補充，不可分割。問責與容錯在管理工作實踐中是缺一不可、不可分割的兩個組成部分。只強調其中一個方面，另一個方面的作用也不能充分發揮，甚至會走向極端和對立面。只強調問責，沒有容錯作為補充，造成的惡果只能是壓抑黨員干部干事創業的積極性。黨員干部擔心犯錯，不敢有所作為，長此以往惰性就會增加，就會在工作中背離全心全意為人民服務的宗旨，就會出現不作為、慢作為現象。只強調容錯，沒有問責作為補充，表面看起來保護了黨員干部干事創業的積極性，在實際工作中，有些黨員干部就可能以容錯為借口胡干蠻干，謀事沒有規劃，做事不計成本，有可能給黨和國家的事業造成極大的損失。
其次，問責與容錯統一于中國特色社會主義偉大事業。中國特色社會主義偉大事業是中國共產黨帶領中國人民開創的事業。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年的講話中指出，現階段，建設中國特色社會主義的主要任務，就是到2020年中國共產黨成立100年時實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，為進而到本世紀中葉中華人民共和國成立100年時實現第二個百年奮斗目標——建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家打下堅實基礎。完成這樣艱巨而光榮的使命，需要全面深化改革，需要將改革進行到底。全面深化改革就必須要鼓勵地方、基層和干部群眾大膽探索，消除思想顧慮，勇于改革，大膽試、大膽闖，堅持摸著石頭過河，從實踐中獲取經驗。對于黨員干部在改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責備，積極加以引導。要通過建立容錯糾錯機制，按照“三個區分開來”的要求，對符合條件的黨員干部進行免責、減責，讓他們放下包袱，輕裝上陣。對于一些受了相應問責的黨員干部也不能一棍子打死，而要等到處分解除后，考慮到他們認錯糾錯的實際情況充分給予任用，鼓勵他們在推進中國特色社會主義偉大事業的進程中貢獻自己的聰明才智，從而再次建功立業。
但是對于黨員干部來講，確實在工作中出現了應當問責的失職失責的情形，也不能姑息遷就，該問責就問責。事實上，通過實施問責，不但使黨員干部本人受到了懲戒，吸取了教訓。同時，也在社會上形成了一種氛圍，使得其他黨員干部避免再犯類似的錯誤。這就是說，問責也是在一定程度上保護了黨員干部，避免他們在錯誤的道路上越走越遠，從而也避免了中國特色社會主義偉大事業遭受更大的損失。
所以，在實際工作中，我們正確認識問責與容錯的辯證關系，正確運用好問責與容錯兩種機制，從而為實現“兩個一百年”的現階段目標發揮更加積極的作用。
（作者為中共中央黨?？蒲胁扛毖惨晢T、教授、博導）
【參考文獻】
①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。
責編/孫娜 美編/楊玲玲
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