【摘要】容錯是黨組織為黨員干部個體的行為擔責，可容之錯有著嚴格的范圍界定，具體包括程序及規范類錯誤、創新及探索類錯誤、搶抓機遇及應對突發事件類錯誤等情形。容錯不是放任錯誤，必有糾錯相對應。依據致錯原因分類糾錯，是增強黨組織戰斗力的重要途徑。

【關鍵詞】治國理政 干部考核  容錯糾錯

【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

中國共產黨治國理政正經歷著深刻的變化：一是從相對分散、孤立地謀劃人民需求滿足向全面、系統、統籌謀劃人民需求滿足轉變，二是從主要是建立發展難題倒逼導向向綜合考慮當前和未來發展需求的轉變，三是從單獨謀劃中國的發展向以中國發展促進人類命運共同體建立的轉變。順利實現這些轉變的關鍵在黨，重點在于黨員干部隊伍建設。全面從嚴治黨，改善和加強黨的建設既要克服黨員干部的“不作為”“亂作為”，也要克服“不會為”“不敢作為”。容錯和糾錯，是黨對勇于創新、敢于負責、敢于擔當的同志的愛護和支持，是要把改革開放持續推向深入，是要夯實實現中華民族偉大復興的中國夢的物質基礎。

可容之“錯”是創新者、擔當者、實干者在“擼起袖子加油干”的過程中出現“探索性失誤”

容錯糾錯是要更好地激勵和保護干事創業者。可容之“錯”不是一般性的違法亂紀、肆意妄為，而是黨員干部因公履職、為民用權過程中出現的偏差，是創新者、擔當者、實干者在“擼起袖子加油干”的過程中出現“探索性失誤”，本質上是“好心”辦的“壞事”。

識別可容可糾之錯必須堅持“三個區分”。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中強調的“三個區分開來”，是判斷識別可容可糾之錯的基本依據。各部門、各單位秉承“三個區分”的原則，立足自身實際制定可容之錯正面清單和不容之錯負面清單，一要看行為動機，嚴格區分為公的無意過失和為己的謀取私利；二要看行為過程，嚴格區分敢想敢干與胡干蠻干，謹慎前行和固步自封；三要看致錯原因，嚴格區分客觀條件不具備導致的過錯和主觀故意的違紀違法導致的損失。

糾錯與容錯對應匹配、辯證統一。正視錯誤、反思錯誤并及時糾正錯誤，是中國共產黨一貫的作風。黨員干部考核有容錯之行，就必然要有對應的糾錯之舉。黨組織既要制定容錯正面清單，又要根據清單條目制定對應的組織糾錯對策清單。犯錯黨員干部查找到致錯癥結，認識到犯錯原因，找到規避錯誤的對策，是其犯錯得以寬容的前提。黨組織既要記載犯錯黨員被寬容的事項，也要記載犯錯黨員自己查找的致錯癥結和犯錯原因，以及反省錯誤后提出的原本可規避犯錯的行為選擇，還要定期整理容錯糾錯處置案例，以完善容錯正面清單以及對應的組織糾錯對策清單。

干部考核容錯的范圍與類型

沒有嚴格的責任追究，也就無容錯的必要。規范黨員干部的工作流程和工作秩序，嚴格責任追究，是建立健全容錯糾錯機制的前提。糾錯容錯機制是要讓能干事、愿干事的黨員干部打消顧慮，保持干事創業的熱情和勢頭。

與追責相對應的容錯范圍。容錯免責是嚴格執紀問責前提下的容錯免責，容錯免責不是不落實已經發生的損失、已經產生不良影響的責任主體，而是由黨組織集體為黨員干部個體擔責。黨組織可承擔的黨員干部個體行為損失和不良后果有著嚴格的規定，一是黨章、黨規和法律、法規沒有明令禁止的行為導致工作損失，產生不良后果；二是政策界限不明確、政策實施環境發生變化導致政策執行發生偏差，產生不良后果；三是按照規定的程序和規范開展工作，因程序和規范本身存在缺陷，以及未曾預期、不可抗拒的原因導致工作失誤，產生不良后果；四是主動申請創新工作、主動完成有較大社會風險的工作，因經驗不足、能力儲備不夠導致工作損失，事與愿違，產生不良后果；五是落實先行先試的工作要求，非徇私舞弊的行為導致工作損失，產生不良后果；六是黨員干部明知自己承擔的任務和工作明顯超出自己的精力和能力，事先不向組織報告，硬著頭皮干自己不能為、不可為的工作導致工作損失，產生不良后果。

依據損失后果及成因區分容錯類型。程序及規范類錯誤，一是程序和規范本身存在有待完善的地方，黨員干部本可克服程序及規范的缺陷卻沒能克服而導致工作損失，二是程序及規范無缺陷，黨員干部對程序的認識理解出現偏差，適用程序的能力不足而導致工作損失。創新及探索類錯誤，一是黨員干部認為現有程序和規范、工作安排、戰略分解和落實方案存在缺陷、有待改進，提出并實踐彌補缺陷的新舉措未達預期，甚至事與愿違，產生不良后果；二是黨員干部提出并踐行新戰略、新方案，力圖開創工作新局面未達預期，甚至事與愿違，產生不良后果。搶抓機遇及應對突發事件類錯誤，一是黨員干部敏銳地捕捉到發展機遇，提出并踐行搶抓發展機遇的對策未達預期，甚至事與愿違，產生不良后果；二是黨員干部發現并識別了發展風險，提出并踐行應對風險的舉措未達預期，甚至事與愿違，產生不良后果；三是遭遇突發事件，黨員干部限于認識和能力，提出的應對方案存在較大漏洞、缺陷，抑或落實處置措施存在不足，引發了不良后果。

干部考核糾錯的方式

干部考核糾正可容之錯，既要終止錯誤行為，就錯誤行為提出糾錯改錯的方案和對策，又要對犯有可容之錯的黨員干部做出合理的使用安排，使其能從所犯錯誤中吸取教訓，將黨組織的容錯切實轉化為工作的動力。

程序及規范類錯誤的糾正。黨員干部因程序和規范本身有待完善而犯錯，糾錯的內容既包括對程序和規范的完善，也包括犯錯黨員對完善后的程序和規范的再認識；程序和規范本身無缺陷，黨員干部因認識和能力局限而犯錯，糾錯的重點在于黨員干部應用程序和規范能力的提升。

創新及探索類錯誤的糾正。創新及探索類錯誤的糾正是實踐批判和實踐反思的結果，是推動認識發展，理論及實踐創新的動力。力圖完善既有程序、方案、戰略的創新行為錯誤糾正，不僅要進一步審視既有程序、方案、戰略，也要深刻剖析致錯行為未達預期、引發不良后果的深層次原因，糾錯方案是黨組織和黨員干部個體依據考核結果進一步推進組織發展和個體發展的階段性成果。力圖實施戰略、新方案，開創工作新局面的行為錯誤糾正，既要再審視犯錯行為目標、行為規劃本身的科學性，又要審視犯錯行為與組織內外環境的適應性；既要注意修補致錯行為設計上的漏洞，又要及時吸收致錯行為包含的合理要素。

搶抓機遇及應對突發事件類錯誤的糾正。黨員干部面對機遇、風險和突發事件，首要的要求是行動而不是靜觀其變，這類錯誤糾正的實質是善后處置和事后評估。糾正搶抓機遇中的可容之錯，要重點評估類似機遇是否會再現，已經失去的機遇是否發生轉變。糾正應對風險中的可容之錯，要重點評估風險是否過去，組織的風險引爆點是否排除，組織是否還面臨潛在的風險。糾正應對突發事件中的可容之錯，要重點評估組織應對突發事件的資源儲備是否充足，組織發展是否還存在隱患。

黨員干部職務職稱晉升雖可不受其犯過可容之錯的影響，但對其后續安排使用需要考慮其糾錯情況，以及從犯有可容之錯中吸取教訓的情況。探索利用修正性提拔重用的方式，激勵黨員干部干事創業克服患得患失的影響。工作有闖勁兒，敢于為了工作而打破常規，犯有可容之錯，特別是創新及探索類可容之錯的黨員干部，若自愿接受一定期限的組織考察，且在考察期內糾錯效果顯著，黨組織可予以破格提拔重用。

（作者為四川大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系四川大學中央高校基本科研業務費研究專項項目“理論與實踐協同視域下的馬克思主義整體性研究”（項目編號：skqx201728）階段性成果】

【參考文獻】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網，2016年10月27日。

②習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》，2016年1月18日。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。