走進(jìn)新時(shí)代，人民群眾對平安和法治的夢想與追求更加強(qiáng)烈。中國人不僅希望吃飽、穿暖、住好，更加希望人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，期待個(gè)人尊嚴(yán)、情感得到更多尊重。2019年1月，中共中央總書記習(xí)近平在中央政法工作會議上明確提出：“政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動改革取得新的突破性進(jìn)展。”黨的十九大，國家以“平安”和“法治”作為關(guān)鍵詞，開展掃黑除惡、打騙治賴、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的一些舉措，進(jìn)一步使人民群眾看到了國家對權(quán)力的制約、執(zhí)法的公正和對人民群眾權(quán)利的保障等可預(yù)期的良法善治。
這幾年來掃黑除惡，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。而打騙治賴、解決經(jīng)濟(jì)糾紛、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)卻是既艱難、又復(fù)雜、且見效慢的工作，我們都知道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)秩序問題，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境又受制于法律法規(guī)是否健全與執(zhí)法環(huán)境是否優(yōu)化。近年來高發(fā)的經(jīng)濟(jì)案件，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)營和營商環(huán)境帶來了極大困擾，營商者如何提前預(yù)防和追回資金成為市場主體關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的黑與惡案件頻發(fā)，集中表現(xiàn)為詐騙與賴賬現(xiàn)象層出不窮。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的統(tǒng)計(jì)，2018年7月份以來，9天就有32家網(wǎng)絡(luò)平臺集中爆雷，杭州警方已經(jīng)對不下10家杭州的網(wǎng)貸平臺進(jìn)行了立案。其中不乏牛板金和人人愛家等數(shù)百億規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)大平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年7月13日—7月20日，短短一周時(shí)間，深圳警方集中通報(bào)了7起涉嫌非法吸收公眾存款案件。涉及金額動輒上百億，涉及普通民眾動輒上萬，規(guī)模之大讓人瞠目結(jié)舌。
一、老賴的嚴(yán)重危害：經(jīng)濟(jì)案件與經(jīng)濟(jì)糾紛破壞營商環(huán)境
處理經(jīng)濟(jì)案件與經(jīng)濟(jì)糾紛受制于法律的盲點(diǎn)和盲區(qū)方面，重點(diǎn)在證據(jù)問題、時(shí)效問題、合同問題、法律法規(guī)問題、法官認(rèn)識等多層次問題方面。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到供大于求或供過于求的今天，本來供求關(guān)系地位就不相等，簽約地位也不平等。如在房地產(chǎn)開發(fā)、建筑行業(yè)，某些誠信不良者在簽訂合同、簽訂時(shí)間、簽訂合同程序方面，存在著先施工后補(bǔ)合同的情況，加之招投標(biāo)無序競爭，暗箱操作，明顯存在不公平現(xiàn)象。而一些騙子老賴早有準(zhǔn)備，給受害者取證與補(bǔ)充證據(jù)造成了嚴(yán)重的不確定性。由于受理案件的公、檢、法院認(rèn)為證據(jù)不足，手續(xù)不全往往造成經(jīng)濟(jì)案件打不了官司，告不了狀，時(shí)間一旦久遠(yuǎn)，受害者身心受到嚴(yán)重摧殘，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與地位嚴(yán)重顛倒。
筆者曾親歷一個(gè)案件，云南西雙版納的一個(gè)項(xiàng)目，包工頭掛靠項(xiàng)目建筑公司對外進(jìn)行業(yè)務(wù)往來，在材料采購的過程中，包工頭打著建筑商的牌子，對外進(jìn)行宣傳，利用材料供應(yīng)商急于做成業(yè)務(wù)的心里，拿著抬頭為“建筑公司”的合同，讓材料供應(yīng)商簽訂合同，而在材料供應(yīng)商蓋章后，包工頭又謊稱公司公章不在，讓其夫人代為簽字，并信誓旦旦的承諾付款無任何問題，因材料供應(yīng)商處于弱勢，在合同不完善的情況下，只得供貨，剛開始還能按期收到貨款，到后來包工頭就找各種理由拒付。無奈之下，材料供應(yīng)商將合同當(dāng)中的“建筑公司”訴至法院。但在審理過程中，建筑公司經(jīng)法院合法傳喚拒不到庭，法院因“建筑公司”沒有印章為由無法查清案件事實(shí)駁回訴訟請求。該案是很典型的欺騙行為，其利用材料供應(yīng)商急于辦成業(yè)務(wù)的心理，且其法律意識相對淡薄的情況下，讓材料供應(yīng)商進(jìn)入其早已設(shè)置的圈套，讓材料供應(yīng)商最終“告狀無門”。
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，詐騙與賴帳同根同源，只是表現(xiàn)的方式和手段更加狡詐、隱蔽性更強(qiáng)而已，其犯罪性質(zhì)與犯罪造成的后果是相同的、一致的。社會上的許多騙子、老賴逍遙法外，無法懲治，許多受害者忍受著極大的折磨與傷害。有的受害受到巨大的財(cái)產(chǎn)損失和精神重壓，有的受害者被迫破產(chǎn)，有的受害者被迫改行，有的受害者被逼得妻離子散、家破人亡。特別是在房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、建筑行業(yè)、建材行業(yè)的各類公司，因被黑惡勢力、黑心騙子、老賴所逼，許多經(jīng)營者勢單力薄被逼瘋、被逼自殺的事件愈演愈烈。而這類老賴經(jīng)濟(jì)案件的受害者、受害方不只是一個(gè)人、一個(gè)公司，而是是一群人、一個(gè)群體、同類型的公司、涉及整個(gè)行業(yè)鏈條，由此可見，經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)涉及廣泛的問題，是一個(gè)地區(qū)問題、行業(yè)群體問題、一個(gè)社會問題。
二、老賴治理的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)詐騙和糾紛案件偵查手段的獨(dú)特性有別于其他刑事案件
目前國內(nèi)詐騙活動有很多，很多人都會打著投資的旗號來欺騙人們，將人們的“口袋”掏空。但是一些老賴早有準(zhǔn)備，給受害者取證與補(bǔ)充證據(jù)造成了嚴(yán)重的不確定性。現(xiàn)實(shí)中由于證據(jù)不足，手續(xù)不全，往往造成經(jīng)濟(jì)案件成了打不起的官司，告不了的狀。由此可見經(jīng)濟(jì)詐騙糾紛和老賴案的立案和偵查的困難程度和復(fù)雜程度，經(jīng)濟(jì)詐騙糾紛案和老賴案與其他刑事案件不一樣，各級法院在認(rèn)定失信人的審核調(diào)查上比較謹(jǐn)慎，另外，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是法院執(zhí)行起來總會遇到各種各樣的困難，如此一來時(shí)間久遠(yuǎn)，受害者身心受到嚴(yán)重摧殘，經(jīng)濟(jì)上導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與地位嚴(yán)重顛倒。很多老賴在執(zhí)行前就轉(zhuǎn)移了所有財(cái)產(chǎn)，制造出名下無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，而一旦法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，老賴和他的財(cái)產(chǎn)就馬上可以“復(fù)活”。面對這樣的老賴，申請執(zhí)行人卻不能獲取他的財(cái)產(chǎn)線索，往往不能奈何他們。因此，處理經(jīng)濟(jì)詐騙案件與經(jīng)濟(jì)糾紛和老賴案往往在法律的盲點(diǎn)、盲區(qū)上，證據(jù)問題、時(shí)效問題、合同問題、法官認(rèn)識等問題上遇到瓶頸。
此外，以往經(jīng)濟(jì)詐騙案件和經(jīng)濟(jì)糾紛老賴案件的社會關(guān)注不大，重視程度不夠，司法部門受理經(jīng)濟(jì)案件常常被拖、壓、推。我們認(rèn)為應(yīng)該憑借公安機(jī)關(guān)的威懾作用、刑事偵查的手段辦理經(jīng)濟(jì)詐騙案、老賴的糾紛案件，這其實(shí)也是一個(gè)政策問題，是法律體系亟待完善的問題，也是有待提高的法律體系及司法部門的指導(dǎo)思想的問題。最近，從國家的統(tǒng)籌謀劃和法律法規(guī)兩個(gè)層面來看，未來在對經(jīng)濟(jì)詐騙案件和經(jīng)濟(jì)糾紛老賴的案件的處理方面，有望進(jìn)一步凝聚共識，保障營商者的合法權(quán)益，營造更加健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
三、打騙治賴的對策和建議：加強(qiáng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與法律責(zé)任的公平性
當(dāng)詐騙或失信老賴問題成為一個(gè)社會經(jīng)常出現(xiàn)的問題的時(shí)候，當(dāng)違法者對違法犯罪毫無敬畏之心的時(shí)候，那么這個(gè)社會就必定存在以下幾個(gè)問題：一是社會信用制度體系不健全，當(dāng)前，尚未建立起完備的聯(lián)動信用制度體系，失信代價(jià)低，單靠法院執(zhí)行部門，不足以對被執(zhí)行人形成強(qiáng)有力威懾；二是被執(zhí)行人法律意識淡薄，有些被執(zhí)行人不清楚拒不執(zhí)行生效文書的法律后果，抱有僥幸心理，想方設(shè)法逃避應(yīng)該履行的義務(wù)；三是法律制度不完善、法律手段具有局限性。
我們需要不斷加強(qiáng)完善法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與法律責(zé)任的公平性。公安部門的刑偵、經(jīng)偵受案應(yīng)該是規(guī)范的、程序化的，是應(yīng)該站在為人民服務(wù)的中心思想下，保證公民權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定的。應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決問題：一是如何從治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略高度認(rèn)識問題的嚴(yán)重性，應(yīng)借鑒國外哪些成功經(jīng)驗(yàn)。二是如何從立法的角度建立完善的法律法制體系，解決有法可依的問題，特別是解決懲治老賴的法律手段問題：相類似的法律模式（克服法律法規(guī)的盲點(diǎn)）；相類似的受案形式（保護(hù)受害者合法權(quán)益）；相類似的打擊力度（集中打擊和震懾騙子老賴）。三是如何建立誠信體系構(gòu)建誠信平臺，從客觀上解決老賴的產(chǎn)生和限制老賴的生存環(huán)境。在當(dāng)前加強(qiáng)誠信建設(shè)制度化的發(fā)展過程中，打擊騙子、懲治老賴顯得猶為重要。和們呼吁公檢法要用“打黑除惡”、“嚴(yán)打嚴(yán)懲”的辦法和打擊力度來集中“打騙治賴”，嚴(yán)懲老賴，高壓威懾，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化形成。
解決經(jīng)濟(jì)糾紛和老賴案件問題的關(guān)鍵在于全社會形成共識、公檢法集中受理、集中偵查，集中打擊。法院受理詐騙賴帳報(bào)案，有線索、就有了證據(jù)；公安部門有偵破手段、有威懾手段、有法律法規(guī)。通過公安部門對受害者舉報(bào)和控告的騙子、老賴真實(shí)性進(jìn)行偵查，對證據(jù)鏈進(jìn)行偵查、對案由的邏輯性進(jìn)行認(rèn)定，對受害者反映問題的真實(shí)性強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，而騙子與老賴在嚴(yán)打與法律的威懾下，在偵察部門的突擊取證后，許多問題都會迎刃而解的，許多案件不攻自破，許多騙子與老賴就會暴露在光天化日之下。全社會的營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會越來越好，誠信經(jīng)營的理念與誠信建設(shè)夢想也將實(shí)現(xiàn)。
老賴不僅僅是一群人，而更是一種社會現(xiàn)象，老賴現(xiàn)象的存在給社會帶來更多的負(fù)面影響，它影響了人們對于社會公德、對于誠信體系、對于社會價(jià)值的正確判斷，也必將影響到整個(gè)社會的發(fā)展方向。其次，老賴現(xiàn)象之所以盛行根本上就在于其賴賬的行為并沒有什么法律層面上的后顧之憂，而道德層面的譴責(zé)也并不為大眾口誅筆伐，其生活并不受什么影響。很顯然，這是對社會公正無所顧忌的赤裸裸挑戰(zhàn)，已成為建立公平公正社會的一大毒瘤！
2019年2月27日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國法院司法改革白皮書》，對于限制老賴問題有了最新進(jìn)展。嚴(yán)懲老賴，全國法院已限制1746萬次購買機(jī)票。《白皮書》指出，截至2018年底，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1288萬例，共限制1746萬人次購買機(jī)票，限制547萬人次購買動車、高鐵票，351萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)。
嚴(yán)懲老賴，應(yīng)該用掃黑除惡的決心，以更加有力的法律武器，全社會形成共識并借鑒外國有效的方式方法，例如新加坡的“窮籍”制度。入了“窮籍”的人不能有任何豪華享受，包括不得乘坐小轎車，不許出國觀光或探親，不得參加宴會，不能大吃大喝和購置高檔物品等。否則遭到檢舉，將被視為欺詐。在工作上，入了“窮籍”的人必須先得到官方受托人批準(zhǔn)才能出國，以及不能擔(dān)任公司董事等，給“窮籍人”設(shè)立專管賬戶老賴們所有的銀行賬戶都會被關(guān)閉，法院會為其開設(shè)一個(gè)獨(dú)立的儲蓄賬戶，這個(gè)賬戶是用來儲存入了“窮籍”的人的薪水。
在2019年1月22日舉辦的世界執(zhí)行大會上，法院管理國際協(xié)會主席馬克.比爾呼吁依靠區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)全球司法信任網(wǎng)絡(luò)。會議聚焦強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)代化發(fā)展，圍繞信息化和強(qiáng)制執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、司法評估拍賣、強(qiáng)制執(zhí)行和信用建設(shè)、執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)置模式、強(qiáng)制執(zhí)行立法等專項(xiàng)議題進(jìn)行交流。可見，失信問題已經(jīng)是一個(gè)世界范圍普遍關(guān)注的話題。老賴的社會危害是連鎖性的，因此不能單單當(dāng)成一般經(jīng)濟(jì)糾紛看待。老賴的日益增多，使很多法院判決成為執(zhí)行難和“空頭支票”，不僅嚴(yán)重影響了司法公正，而且嚴(yán)重影響法院的社會公信力，是對法律尊嚴(yán)的漠視和褻瀆。
“法者，治之端也”。未來，期待在依法治國更高的起點(diǎn)下加強(qiáng)掃黑除惡和解決經(jīng)濟(jì)糾紛打騙治賴行動，建立完備的誠信體系，還全社會以風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序，加快民族復(fù)興的步伐。