【摘要】基層黨建關乎黨的執政根基，沒有扎實的基層黨建，全面從嚴治黨就不能落到實處。深圳市龍崗區的基層黨建實踐，就是從細微處見實效，其探索與實踐值得借鑒。

【關鍵詞】基層黨建 國家治理 為民服務 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

【調研背景】

龍崗區位于深圳市東北部，轄區總面積388平方公里，實際管理人口近430萬，下轄11個街道，110個社區。從2010年開始，深圳市推進特區對外一體化，打破特區內外二元結構，龍崗區的產業形態、人口結構、基層治理模式發生了巨大轉變。2004年深圳市龍崗區加快城市化進程，撤鎮設街、撤村設居、成立街道黨工委和社區黨組織，健全了基層黨建的基本框架。截至2017年6月，全區共有黨組織2520個、黨員38970名，深圳市龍崗區城市基層黨建的內涵和外延在不斷豐富和深化。深圳市龍崗區黨建創新是城市基層黨建的一個生動實踐案例。一方面，打破了特區內外二元結構；另一方面，創立了城市基層黨建的初步形態。為深入探討總結深圳市龍崗區黨建工作的實踐經驗，2017年8月初，人民論壇雜志社特邀中共中央黨校、清華大學、中國浦東干部學院的專家學者，共赴深圳市龍崗區進行城市基層黨建實踐專題調研。

明職責定標準，促使黨建整體提升、全面過硬

龍崗區明確街道黨工委主責主業意識，有效發揮統籌協調作用。一是明確職責定位。街道黨工委與辦事處合署辦公，明確街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務主責主業，主要職能定位是管黨治黨，承擔轄區城市管理、社會管理和公共服務職能，為經濟發展創造良好的市場環境，為轄區企業和群眾提供良好服務。二是優化機構設置。街道原則上按照“12+3+8”進行機構設置，即12個黨政群機構、3個執法機構和8個事業單位機構。突出管黨治黨等黨建職能，下設黨工委辦（與紀工委辦合署辦公）、組織部、群團工作部、維穩綜治辦公室，并成立黨建服務中心，保證基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量。三是強化街道權責。加強街道對派駐轄區各行政執法機構的協調指揮權，確保街道能夠組織協調、指揮做好執法工作；賦予街道規劃參與權，在制定涉及街道的建設規劃和公共服務設施布局時征求轄區街道意見；同時賦予街道黨工委對區駐街機構主要負責人的人事任免和評議考核權。

全面推進社區黨建標準化建設，以標準化推進規范化，努力實現社區黨建整體提升、全面過硬。其一，努力打造“一核多元協同共治”的社區治理體系。龍崗區不斷推動黨組織引領職能歸位、社區居委會自治職能歸位、社區經濟組織經營職能歸位、社會組織協同職能歸位。其二，做強社區黨委領導核心。社區黨委行使社區人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權，先后出臺了關于社區黨建標準化、基層黨支部“三會一課”，以及“民生大盆菜”等三個工作指引。其三，突出為民服務政治功能。建成覆蓋區、街道、社區三級“一窗式”的信息化系統，居民群眾可以非常方便地在社區實現“一窗式”辦理業務，大大壓縮了辦事環節，方便了辦事群眾。市、區黨代表在每個社區建立黨代表工作室，推行“廣而告之”“開門會客”，利用新媒體手段做好活動的宣傳預告。

發力園區黨建，推動黨建與城市建設互促共進

探索創新園區黨建工作方式，凝聚轉型發展合力。一是以園區黨建標準化鞏固非公企業黨建工作基礎。通過園區黨建實現非公企業從“單位建黨”向“區域建黨”的模式轉變，基層黨建從“居住區域”向“工作區域”的工作延展。二是以機制創新推動社會組織黨建規范化建設。建立并完善了建管分離、行業統建、孵化促進等機制，理順了社會組織與黨組織建管關系；建立推進黨建進入章程、黨組織書記進入運營班子、黨建工作進入日常工作的“三進入”工作制度和社會組織負責人自傳申報、政治審查和任前談話的“前置審核”制度。三是以共建聯建擴大互聯網和商圈市場兩個覆蓋。在符合條件的互聯網企業和商圈市場及時組建黨組織，其他納入園區黨委統一管理，安排黨建組織員跟蹤聯系，不斷擴大互聯網企業和商圈市場黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。

立足解決現實問題，推動黨的建設與城市建設互促共進，鞏固和擴大黨在城市的執政根基。一是“民生大盤菜”利民惠民。龍崗區從2015年起開展“社區民生大盆菜”服務項目，建立了“居民點菜做菜、政府埋單”的工作機制。二是“黨員成才”帶動社會進步。建立“黨員成才專項資金”，對在學歷、職稱、技能、創新、項目等方面取得成績的黨員給予獎勵，建立黨員技術攻關小組、黨員創業導師團，以及黨員成才基地等，搭建了黨組織服務企業發展的平臺。三是“一中心多站點”豐富為民服務陣地。龍崗區在111個社區、60個園區分別設立黨群服務中心，在具備條件的居民小組、花園小區和非公企業設立黨群服務室。四是“黨群互動”排解居民訴求。形成區領導掛帥包干，區直部門、各街道統籌聯動的工作格局，建立群眾訴求“三級聯動、分級分類”處理機制，有效打通了街道領導聯系群眾的“最后一公里”。五是“黨員志愿服務”提升城市品質。通過以服務群眾、做群眾工作為導向，按計劃提供“菜單式”黨員志愿服務，落實黨員志愿服務“兩個50小時硬指標”。

重點領域尋求突破

深圳龍崗的基層黨建工作不斷前進，但在實踐中也暴露出了一些問題。對此，龍崗區采取了一系列有效措施。第一，立足做強街道黨工委龍頭，深化街道權責清單改革，完善黨組織領導下的“一核多元、協同共治”基層治理體系，在優化街道管理體制上取得突破。第二，深化園區黨建，出臺《關于推進園區黨建標準化建設的意見》總文件，涵蓋經費使用、黨務英才、組織員管理、工作考核、黨群服務中心建設管理等5個方面。第三，加強新形勢下機關、國企、學校、醫院、樓宇、商圈和互聯網等領域黨建工作，努力在黨建引領基層治理、解決工作短板、推動各領域黨建互聯互動上取得突破。第四，完善街道、社區公共信息資源庫，統籌建設“一窗式”綜合服務信息系統，加強大數據、“互聯網+”等在黨員教育、信息化管理方面的運用。第五，探索黨建引領基層治理的有效路徑，發揮基層黨組織的領導核心作用，探索加強基層黨的建設引領基層治理，在政治引領、組織引領、能力引領、機制引領等“四個引領”上取得突破。

基層黨建關乎黨的執政根基，沒有扎實的基層黨建，全面從嚴治黨就不能落到實處。深圳市龍崗區的這次基層黨建實踐，就是從細微處見實效，符合國家治理的根本要義。在全面從嚴治黨已經成為廣泛共識和必然要求的大背景下，深圳市龍崗區廣大黨員干部用自己的實際行動，為大家提供了一個鮮活的基層黨建實踐范本。

（執筆：陶建群、劉廣為、聶志剛）

責編/肖晗題 美編/王夢雅

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