第50屆東盟外長會議 （圖源：網絡）

近日，在菲律賓首都馬尼拉召開的第50屆東盟外長會議上，“南海行為準則”框架獲得正式通過，為未來“準則”的實質性磋商奠定了良好基礎，通過后該框架將呈交東盟各國領導人，獲批后各國將采取包括成立聯合工作小組等措施，向正式協商推進。

該框架的通過，反映出東盟對中國南海行動的認可，將成為中國與東盟各方未來正式協商南海行為準則時的依據，“南海行為準則”為中國-東盟各方深化海上合作鋪平了道路，最終將就此制定一套行為準則，并進一步推進中國與東盟各方在南海地區的海上務實合作。

盡早建立中國與各南海聲索國間的雙邊磋商機制是強化溝通、穩住聲索國和推動合作的有效保障。就南海問題建立雙邊磋商機制成為2016年10月菲律賓新任總統杜特爾特訪華期間簽署的中菲聯合聲明重要內容。建立雙邊磋商機制可促進爭端當事國之間的定期溝通，創造中國與東盟各方提升互信、縮小分歧和推動合作的有效途徑。

今年的東盟輪值主席國菲律賓的現任總統杜特爾特上任以來，事實上擱置了南海主權爭議，轉而實施與中國友好合作、吸引中國經濟援助的方針。在通過《南海行為準則》框架前，東盟10國外長已在5日達成了共識，取得了積極進展。這表明，50年來一直一盤散沙的“十國大東盟”終于罕見地達成了內部一致，在對華合作上發揮自己應有的作用。

中國始終秉持負責任的態度處理南海問題，致力于在尊重歷史事實基礎上，按照《南海各方行為宣言》（DOC）和包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的國際法，通過直接當事國對話協商和平解決爭議。目前有關爭議已經回歸對話談判的正確軌道。而“南海行為準則”框架的達成也為下一步開啟實質性磋商奠定了堅實基礎。中國和東盟國家將繼續在全面落實《南海各方行為宣言》的框架下積極推進“南海行為準則”磋商，打造共同認可的地區規則。

近年來，南海主權爭議困擾著中國和周邊一些國家，而域外一些大國千方百計利用南海問題來分化和離間中國與東盟關系。該框架的通過，為中國和東盟各國的合作創造了良好氛圍，表明中國與東盟各方愿意“聯手”維護南海穩定，共同穩步推進“南海行為準則”磋商，加強海上合作，共同引領東亞區域合作，為地區一體化和經濟全球化注入正能量。

1991年，中國與東盟建立對話關系；2003年，中國和東盟正式建立了戰略伙伴關系。近年來，中國與東盟合作不斷推進。在雙方共同努力下，政治互信不斷增強，經貿合作飛躍發展，人文交流更為密切。雙方關系已成為東盟同對話伙伴關系中最具活力、最富內涵的一組關系。中國與東盟關系已遠遠超越雙邊范疇，成為推動本地區和平穩定的中堅力量。

目前，中國將東盟列入了中國周邊外交優先發展方向和推進“一帶一路”合作的重點地區，加強了“一帶一路”倡議與東盟發展戰略的對接，對中國--東盟合作產生輻射和帶動效應；充分發揮次區域合作優勢，深入挖掘產能合作潛力，助力東盟將后發優勢轉化為經濟增長動力；積極構建更為緊密的中國--東盟命運共同體。

（文/上海社科院國際問題研究所研究員  胡志勇）