【摘要】可持續發展原則在很多對外投資的協定中都體現出來了，包括近幾年的經濟北約，也多次提及將可持續發展原則作為價值目標。此外，很多的歐美國家在最新的投資協定中都加強了對環境保護方面的落實，說明了可持續發展原則的國際法依據已經是大勢所趨了。隨著“一帶一路”倡議的提出與推進，在對外投資中將會進一步具體化可持續發展原則。

【關鍵詞】對外投資  可持續發展原則  國際法    【中圖分類號】DF9    【文獻標識碼】A

當前，國際形勢充斥著“逆全球化”等不確定的思潮，影響著我國對外投資的可持續發展。我們通過探究國際法中可持續發展原則的情況和由來，分析其在國際法中的意義以及如何在對外投資中進行實際運用等方面來推進其發展進程。

目前，可持續發展已受到了很多國家的關注，并且被多數國家采用

可持續發展這一原則最早出現是在1972年斯德哥爾摩所提出的人類環境宣言中，這一宣言經過很多的論證，提出了我們人類應當保護環境，這是可持續發展的雛形。之后，在20世紀末，國際自然保護同盟提出了《世界自然保護大綱》，在這一大綱中，“可持續發展”這一理念首次被提及，此后也得到了國際方面的重視，聯合國的布蘭特委員會非常重視可持續發展，并為各個國家如何實現這一目標提供了相應的建議。四年之后，這一委員會首次在其工作報告中闡述了這一原則的內涵，也就是要滿足當代人的發展需要，保障其公平的發展，同時，又不能對后代人需求的滿足構成威脅，這一概念在整個國際社會中已經得到了普遍的運用。

最早對可持續發展的內涵，從法律角度進行分析的是國際法協會中的可持續發展委員會。對于可持續發展這一原則在國際法中的屬性，學術界具有不同的看法，有的學者認為這是國際法中的重要原則，而有的學者則認為可持續發展只是司法推理的依據，并沒有法律的約束力，即使是支持這一原則具有法律意義的學者，也存在是納入到國際習慣法還是條約法的爭辯。環境問題目前已經被認定為國際習慣法了，但是對其還沒有造成的問題，可持續發展的意義卻沒有國際法的依據。

可持續發展應該作為國際法，尤其是國際投資法的一項原則，而不是司法推理的工具，根據國際法院規約的規定，文明國家普遍認同的原則就應該作為國際法的原則。目前，可持續發展已經受到了很多國家的關注，并且被多數國家采用，經歷從個別發達國家的國內法發展成國際法的過程。可持續發展在法規欠缺的時期，具有作為判斷標準實現價值平衡的作用。目前的國際投資法大多都偏向對投資者這類具有弱者傾向群體的保護作用，這就使得東道國在環境方面缺乏重視，而如果可持續發展能夠具有國際法的依據，就能實現投資者的利益和東道國的環境之間的平衡，促進對外投資的積極發展。國際貿易方面，可持續發展已經被納入到國際法的范圍，在世貿組織很多涉及到環境問題的案例中，都將可持續發展作為一項國際法進行運用。另外，對于可持續發展的內容，我國大多是停留在環?；蛘邉诠用?，但是其意義遠大于此，例如文化方面、脫貧和維護弱勢群體權益等方面都能夠發揮重要作用。

將可持續發展僅僅作為價值工具作用于對外投資是不夠的，一定要具體落實其在國際法的依據。隨著“逆全球化”思潮的到來，使得東道國和投資者之間的權益不對等狀況日漸凸顯。下面我們結合幾個歷史案例來說明可持續發展原則的國際法依據的必要性。

美國Renco公司對秘魯的訴訟案件。美國Renco公司在秘魯的投資因為嚴重的環境污染，秘魯政府拒絕合同續期，Renco對秘魯發起了訴訟。具體是指秘魯政府因為環境問題要求該公司建設環保設施，而該公司因為政府的這一舉措違反了兩者之間的貿易協定導致這一公司的損失為由要求賠償。最終秘魯政府妥協，同意了該公司在缺乏政府規定的凈水設備的情況下恢復生產，這是利用仲裁逃避污染的經典案例，通過巨額的違約裁決使得東道國放棄原有的環保政策。這也是目前很多的投資公司所采用的規避責任的戰略。

德士古附屬的雪佛龍公司在厄瓜多爾的案例。這一案件源自1993年，上萬的民眾在厄瓜多爾的石油污染受到了損害，在美國對德士古公司提出了起訴，之后這一案件就處在了擱置狀態。2002年美國的法院開始對這一案件進行審理，但是德士古要求將這一案件轉到厄瓜多爾進行審判，幾年里，該地區的法院都沒有作出判決。之后該公司的附屬雪佛龍公司認為厄瓜多爾的行政機關干涉了法院的判決，將其推上了仲裁庭，要求對其損失進行賠償。仲裁庭認為該法院違背了其職能，所以支持了雪佛龍公司的看法，要求厄瓜多爾作出賠償，并且在美國時，該公司同意支付污染賠償，但是后期轉到厄瓜多爾之后卻反悔，企圖將這筆費用轉到厄瓜多爾的政府。

這些案例都說明了，在對外投資中，就算可持續發展在投資協定中，大部分東道國的利益也無法得到保護，投資者—國家爭端解決機制不僅會側重投資者，還會讓東道國為了免受高額賠償放棄環境利益。由此可以看出，將可持續發展僅僅作為價值工具作用于對外投資是不夠的，一定要具體落實其在國際法的依據。

對外直接投資中進一步具體化可持續發展原則

在進入投資階段之前就要接受相應的環境測評。國際上的可持續發展機構在2010年出臺了《可持續發展的國際投資協定》，協定說明了擬投資階段的投資者要接受對應的環境評估，并且按照東道國或者投資者的母國中最嚴格的標準來要求，這一標準考慮到了很多東道國的環境保護法可能不完善的情況。同時也有人質疑投資者可能比東道國的國民執行更加嚴格的標準，而違反國民待遇原則。這確實值得考慮，但是國民待遇原則一般適用投資成立之后，而環境測評是在擬投資階段。不過很多國家包括我國的一些自由貿易區都對外來投資者執行準入前的國民待遇，所以針對這一情況，該規定還需要進一步完善。

投資協定中的例外條款中實現可持續發展原則。聯合國的貿易委員會在2014年的投資協定中，提出了14個例外條約，在保護人類和自然環境的基礎上，允許東道國采取相應環保措施，落實可持續發展原則。此外，還有多個國家的投資協定中明確說明，締約國不能為了引入投資而免除健康的環境舉措。通過這些例外條款，東道國的政府維護了其公共利益，并且這些例外條款不能算作是“國民待遇原則”的違背，顯示了我們在推動貿易自由化的同時，對國家主權的維護?？沙掷m發展原則在國際法中的應用會使得很多的貿易或者對外投資受到限制，因此我們要在保障環境和勞工權益的基礎上，把控好限度，避免違反不得將國內和國外投資者區別對待的非歧視原則。

在投資者和東道國發生糾紛的時候，要秉持公平的原則解決問題。仲裁員的任用要嚴格選拔，近期很多的歐洲國家的民間社會團體提出了國際律師兼任仲裁員的利益出現沖突的問題。這一問題受到了很多的關注，歐盟和加拿大的自由貿易區對這一問題的看法是重新確立了仲裁員的選拔標準，這是對其獨立性和公正性的積極嘗試。此外，國際社會也將《國際仲裁利益指南》進行普遍援引，對處理投資者和東道國糾紛的仲裁員的標準進行了規定。同時，還需要推動仲裁流程的透明化，聯合國的貿易委員會也針對透明度制訂了相應的規則，并接受各個國家的簽字，得到了國際社會的認可，這也是大勢所趨。

總之，可持續發展原則在很多的對外投資的協定中都體現出來了，包括近幾年的經濟北約，也多次提及將可持續發展原則作為價值目標。此外，很多的歐美國家在最新的投資協定中都加強了對環境保護方面的落實，這都說明了可持續發展原則的國際法依據已經是大勢所趨了。隨著“一帶一路”倡議的提出，在對外投資中將會進一步具體化可持續發展原則。

（作者單位：中共衡水市委黨校法政教研室）

【參考文獻】

①黃世席：《可持續發展視角下國際投資爭端解決機制的革新》，《當代法學》，2016年第2期。

②馬迅：《我國國際投資協定中環境條款及其未來進路》，《生態經濟》，2016年第11期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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