【摘要】城市是區域的核心，城市層級與其對區域政治、經濟、文化的聚集力和輻射力成正比。隨著我國綜合國力上升，除北上廣深之外，國家各區域板塊正在形成具有一定聚集力和影響力的大都市，這就是國家中心城市或稱之為新一線城市。

【關鍵詞】國家中心城市  城市層級  新一線城市  

【中圖分類號】F29    【文獻標識碼】A

國家中心城市在國家層面發揮著區域發展的引領作用

城市作為21世紀人類主要棲息地，是全球城市網絡的組成節點。由城市區位、環境、歷史、經濟等因素決定的城市聚集力和輻射力，是判別城市層級的特征指標。聚集力主要是指城市對人才、技術、資金等要素資源的吸納力，可以通過經濟總量和人均GDP、交通樞紐地位、金融中心地位、實際利用外資情況、科研院所和人才的數量及質量等指標來衡量；輻射力主要是指城市對一定區域的經濟、政治、文化、科技的影響力。

城市總是以一定區域腹地為支撐的，城市層級與其所駕馭的區域整體實力成正比。按照城市影響力，可以將城市劃分為全球（世界）城市、國家中心城市、區域中心城市等層級。按照行政等級來劃分，有直轄市、副省級城市（包括計劃單列市）、一般省會城市及地級市、縣級市等。全球（世界）城市是指那些能夠聚集、配置全球要素資源，形成全球影響力的頂級城市。目前，比較典型的全球（世界）城市有紐約、倫敦、東京等少數國際化大都市。國家中心城市就是從國家層面上來看的區域中心城市，是國家各大區域板塊發展的引領城市。國家中心城市離不開國家級的區域腹地，尤其是在區位條件、生態環境、歷史文化、人口規模、科教實力、交通聯系、經濟總量、產業發展、金融體系等方面應處于優勢地位，這些也可以看作是國家中心城市的基本條件。

根據國家統計局數據，2011年，我國城鎮化率（指常住人口城鎮化率）首次突破50%，步入了以城市為主體的城市社會。2015年，城鎮化率達到56.1%，2016年比上一年度又提高了1.3個百分點，達到57.4%。預計到2030年前后，我國城鎮化率將達到70%，基本完成城鎮化高速推進階段，步入成熟型城市社會，屆時將涌現出若干座全球城市和國家中心城市。

我國大城市在空間地理分布上呈現“三帶九區”格局

按照2014年國家新頒布的城市規模等級劃分標準，以及《中國城市建設統計年鑒2013》的數據，我國城區常住人口在百萬以上的大城市有73座。其中，城區常住人口在1000萬以上的超大城市有4個：上海、北京、深圳、重慶；城區常住人口在1000萬以下500萬以上的特大城市有5個：天津、廣州、南京、西安、成都；城區常住人口在500萬以下300萬以上的Ⅰ型大城市有12座：武漢、沈陽、哈爾濱、鄭州、長沙、長春、杭州、昆明、太原、大連、青島、濟南；城區常住人口在300萬以下100萬以上的Ⅱ型大城市有52座（名單略）。

我國城市規模呈現以下特點：一是城市規模與行政等級呈正相關。在73個大城市中，省會以上城市有34個，占接近半數；在城區常住人口大于300萬的17個中心城市中，僅鄭州、長沙為省會城市，其余15個均為副省級以上城市，包括4個直轄市和11個副省級以上城市。二是城市規模與所在區域人口總量呈正相關。如廣州、深圳、成都、南京、杭州、武漢、青島、濟南、鄭州、長沙、沈陽、西安、哈爾濱均為人口大省省會或計劃單列城市。三是城市規模與城市經濟社會發展水平呈正相關。截至2016年底，上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島的GDP總量均超過萬億元，而且北上廣深達到2萬億元左右水平，江蘇省擁有大城市數量高達8個。

根據空間地理分布，上述大城市可以劃分為“三帶九區”：一是北方城市帶，共有大城市32個，其中包括三個城市群（帶），即以北京、天津、沈陽、大連、濟南、青島、鄭州為中心的環渤海城市群，石家莊、太原、呼和浩特、洛陽、包頭、唐山、臨沂、淄博、鞍山、撫順、邯鄲、煙臺、濰坊、大同、保定均屬于環渤海城市群；以哈爾濱、長春為中心的哈長城市群，吉林、大慶、齊齊哈爾屬于哈長城市群；以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西北城市帶，銀川、西寧屬于西北城市帶。二是長江流域城市帶，共有大城市29個，其中包括三個城市群，即以上海、南京、杭州、合肥為中心的長三角城市群，寧波、溫州、蘇州、無錫、常州、揚州、徐州、淮安、南通、鹽城、淮南、蕪湖均屬于長三角城市群；以武漢、長沙、南昌為中心的長江中游城市群，襄陽、南陽、衡陽、株洲屬于長江中游城市群；以重慶、成都、貴陽為中心的長江上游城市群，自貢、綿陽、樂山屬于這一城市群的大城市。三是南方城市帶，共有大城市12個，其中也包括三個城市群，即以廣州、深圳（以及香港）為中心的珠三角城市群，佛山、東莞、珠海、惠州這4個大城市位列其中；以廈門、福州為中心的閩三角城市群，汕頭屬于這一城市群；以南寧、昆明為中心的北部灣城市群，柳州屬于這一城市群。

以國家中心城市為主體的新一線城市將促進城市均衡發展

上述各大區域中的大城市，并不都是國家中心城市，只有綜合實力較強的各大區域首位城市或代表性城市才可能是國家中心城市。從這個角度來看，除北京、上海、廣州、深圳等傳統一線城市作為國家中心城市外，天津、沈陽、哈爾濱、青島、西安、重慶、成都、武漢、南京、杭州、廈門作為各大區域的頂尖城市，應成為國家中心城市。近些年，天津、南京、重慶、成都、杭州、武漢、青島等城市被有關媒體評為新一線城市。這些城市大部分為副省級以上城市，其中天津和重慶為直轄市。這些新一線城市中，只有哈爾濱、長春和濟南3個副省級城市未能進入。

事實上，所謂的一線、二線、三線城市屬于民間稱謂，尚未納入規范的學術術語之中。雖不夠準確，但易于人們理解城市在國內外的地位與層級。它們的層級并不是一成不變的，會隨著城市聚集力與影響力的變化而發生變化。城市層級隨著所在國國力上升而不斷躍遷乃大勢所趨。隨著北京、上海、深圳（及香港）等城市開始向世界城市（或全球城市）邁進，成為國內超一線城市和全球城市，國內一些城市的地位也將得到提升，成為新一線城市。從這個意義上來說，新一線城市的提法是成立的。

新一線城市，與目前確立的國家中心城市基本一致。新一線城市的崛起，是我國城市發展步入成熟階段的標志，也是我國經濟社會發展步入全面小康社會的標志。事實表明，一個地區發達程度與區域內中心城市影響力成正相關，更與區域內發達中心城市數量成正比，或者說與區域內城市體系整體實力相一致。近些年來，我國國力的不斷上升，主要得益于我國城市整體實力上升。不僅是北京、上海等傳統一線城市發展較快，而且天津、重慶以及絕大多數副省級以上中心城市和東部地區的二、三線城市也迅速崛起，有力支撐了所在區域發展和國家整體發展。

北京、上海等超大城市由于人口激增，導致交通擁堵、環境惡化、房價畸高、收入差距拉大等一系列“大都市病”，城市規模呈現負效應，亟待疏解城市非核心功能，這為新一線城市崛起提供了可能。由于新一線城市的城市職能與京滬有許多相似之處，所以能夠吸納京滬轉移出來的人才、產業和功能，成為全國各大區域板塊的中心城市，并聚合所在區域各類城市，形成功能較為完善的城鎮體系，引領區域發展，優化全國城市空間格局，實現均衡發展。政策制定部門應按照由東中西經濟梯度帶與南中北經濟發展帶交叉形成的“九大區域”格局，在全國均衡布局和科學設置以國家中心城市為主體的新一線城市。同時，要避免新一線城市重蹈老一線城市覆轍，建設智慧、綠色、人文的新型大都市。

（作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、博導）

【參考文獻】

①劉治彥：《我國城市區域發展格局與路徑優化》，《中國福建省委黨校學報》，2008年第4期。

責編/楊鵬峰    美編/于珊

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