【摘要】伴隨著互聯網產業化、大數據商業化的時代變革，政府應進一步強化服務意識，增強精益化管理，促進政府與社會之間溝通；應利用大數據轉變政府管理理念，革新政府管理技術，優化政府管理運行機制。

【關鍵詞】大數據  政府管理  創新    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

創新并完善政府管理模式需要依托現代化的技術和手段，當前大數據相關的信息技術已經全面滲透到我國社會管理方方面面，以往較為固化的政府管理思維與方式顯然不能夠應對新形勢所帶來的挑戰。面對新形勢與新任務，我國政府管理體制仍存在諸多需要改革創新的地方。充分挖掘大數據的價值并將其應用到我國政府管理之中，對創新我國政府管理方式有重要意義。

政府管理模式不斷創新，但政府管理效率仍待提升

當前，我國經濟發展進入了“三期疊加”的時期，國內宏觀經濟形勢的變化顯然會對我國政府管理質量與效益產生影響，從而倒逼政府改進傳統的管理模式。一段時期以來，我國政府管理主要存在以下幾方面問題：

第一，我國地方政府管理效率呈現出自東向西、由高到低的階梯型分布趨勢，地方政府行政管理效率低下的情況仍然存在。政府管理體制機制的短板，使當前政府管理理念仍舊停留在管制層面。伴隨著我國“十三五”時期全面深化改革進程的持續推進，滯后的政府管理理念顯然無法滿足社會需求，因此政府需要在管理思維、管理制度、管理流程以及管理手段等多個維度同向發力。

第二，結合我國“十三五”規劃中針對政府管理創新的總要求，經過2016年全年的努力，我國已經在政府的各個管理層級中完善了政府管理創新的原則與工作思路，但受制于公眾在政策方針制定和對政府社會管理監督的參與度較低的現實情況，社會大眾對公共服務和公共產品的訴求不能及時傳達到政府管理體系之中，由此導致政府職能轉變仍處于相對滯后的狀態。同時，由于政府管理供給不能針對社會大眾實現全方位的覆蓋，從而導致部分群眾不能深度感知政府管理效率的變化。

第三，從政府管理的決策層面來看，我國政府正在從上至下針對自身的決策流程與決策規制進行深度的梳理與優化，一些區域的政府已經創新了自身管理決策的手段，從以往的主觀決策朝向科學決策轉變，并形成了較為科學系統的決策體系。這一決策體系雖然能夠確保政府決策的規范與透明，但是由于決策者不承擔決策風險，容易造成過度決策與主觀決策的情況，使整個決策過程缺乏科學性。

大數據運作方式與政府管理體制尚未進行有效對接

政府管理缺乏大數據思維。傳統的政府管理理念在大數據時代會表現出嚴重的滯后性特征，并且對于內外部環境的變化不能夠做到準確識別與預判，因此很難保證在第一時間針對突發問題進行合理的解決。大數據時代對于政府管理人員與工作人員的思維方式也提出了轉變的要求，不僅需要相關人員積極主動地學習先進的管理知識與大數據管理技術，更需要相關人員將大數據管理理念與思維滲透到政府管理創新之中。

政府大數據分析工具與相關技術較為落后。當前我國整體大數據應用尚存較大的提升空間，表現在政府針對相關數據的收集與分析能力較為落后，同時我國政府當前所應用相關大數據處理技術均是引進域外相關國家的產品，這顯然增加了政府信息化管理的風險。雖然我國政府利用大數據技術逐步完善了自身網絡平臺建設，增加了公共服務提供的數量，但是距離打造“服務型政府”的長期發展目標仍存在一定的差距。

政府管理體制與大數據運作方式不匹配。當前我國政府并未對大數據管理運營和維護給予充分協調聯動，現有的一些大數據管理機構各自為政、相互之間并不聯通。一些政府部門雖然已經成立了自身所屬的大數據管理部門，但是由于缺乏必要的制度體系與流程規制的科學支撐，嚴重掣肘了大數據管理部門的運作效率。政府利用大數據技術促進相關管理手段更新與升級，以及增強政府管理供給的質量與效益，但是從當前我國政府大數據應用的現狀來看，我國尚未將大數據運作方式與政府管理體制進行有效對接，從而影響政府管理整體績效水平。

政府應利用大數據技術促進相關管理手段更新與升級，以增強政府管理供給的質量與效益

通過大數據相關技術手段實現我國政府管理思維與方式的轉變是我國“十三五”時期一個重要任務。近年來，我國已經將政府管理創新提升到影響國家治理整體水平的高度上來，這表明政府對于大數據技術給予了高度重視。

創新政府大數據管理思維。第一，利用大數據形成政府管理的大數據思維。政府需要進一步開放數據信息，提升社會公眾對于政府利用大數據技術創新自身管理范式的感知水平。第二，政府需要強化數據信息整合的力度。政府需要進一步強化對于數據信息的整合與溝通，通過打通不同政府部門之間的“信息孤島”，進而提升政府協同管理水平。第三，利用大數據提高服務質量。當前我國政府亟需創建創新型與服務型政府，政府在提供公共服務過程中需要借助大數據相關手段針對社會大眾的需求進行及時收集與回應，以此為基礎來增強社會大眾對于政府服務供給的獲得感。

利用大數據手段升級政府管理手段。第一，利用大數據技術完善政府管理專業的人才儲備。我國政府管理部門應致力于引進大數據專業領域的人才。政府管理部門通過充實大數據人才隊伍，有助于進一步提升政府管理決策的效率，同時鑒于大數據人才的稀缺性，政府不僅需要借助相關的優惠政策與扶持條件，吸引大數據領域的高水平人才安家落戶，更需要充分發揮自身的平臺優勢，致力于搭建以大數據研究為核心的產學研一體化研究聯盟，通過大數據戰略聯盟的締結，實現大數據管理人才的自給自足。第二，利用大數據技術更新政府管理技術儲備。大數據的飛速發展對于網絡空間安全提供了較大的挑戰。我國政府需要從頂層設計的戰略視角制定大數據網絡安全保障機制，并進一步強化對于網絡空間的管理與治理。政府應從制定更為嚴謹與科學的大數據管理立法方面，消除我國當前大數據分析技術過度依賴國外的不良現實影響，進而促進部門間對于數據資源的無縫整合與分享。

利用大數據理順政府管理運行體系。第一，利用大數據手段提升決策科學化水平。大數據技術在政策創新、公共危機治理以及行政監督等領域具有得天獨厚的技術優勢，決策者借助大數據技術能夠促進對于大數據的深度挖掘和分析，進而對政府的各類管理事項作出科學預測，以提升決策的合理性與科學性。大數據技術不僅能夠進一步強化政府相關管理決策的指向精準性，同時借助大數據技術自身所蘊含的先進性與前沿性，能夠為政府管理科學化提供有力支撐。第二，借助大數據技術增強政府公共服務產出水平。政府在進行相關公共服務供給過程中，由于不能保障及時有效覆蓋社會大眾的全部需求，在大數據背景下政府應該通過致力于統一公共服務數據的格式與采集標準、率先在教育醫療等公共服務領域推廣大數據技術、建立公共服務平臺等各項舉措，持續推進公共服務資源的重新整合、竭力實現公共服務的均等化。

總之，政府管理創新是時代發展的迫切要求，我國政府需要充分認識到創新自身管理方式方法的時效性與必要性，在應用大數據技術手段過程中，充分重視大數據技術自身的技術優勢與實踐意義，利用大數據技術對管理方式、管理流程與服務績效等方面加以改進。

（作者單位：云南大學公共管理學院）

【參考文獻】

①王岑：《大數據時代政府管理創新》，《中共福建省委黨校學報》，2016年第5期。

②薛剛：《大數據環境下江蘇政府管理創新的對策研究》，《品牌》，2016年第6期。

③劉昊：《大數據思維為政府帶來的機遇與挑戰》，《中外企業家》，2017年第3期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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