知識型服務業是產業發展價值鏈中的最高端、最重要的部分，是一個國家和地區經濟和社會發展越來越依賴的基礎和動力。由于知識型服務業主要依靠智力資源，能源消耗較低，又被稱為經濟社會發展的“綠色引擎”。加快發展知識型服務業，對于我國轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，提高現代服務業的國際競爭力，具有特殊的戰略意義。

所謂“知識型服務業”，主要是指以知識活動（知識創造、傳播和共享等）為基礎，提供知識產品和知識服務的產業，是智力密集型服務業群體的總稱，是相對于勞動密集型服務業和資金密集型服務業而言的新興服務業，包括生產性知識服務業和消費性知識服務業兩部分。

經濟合作與發展組織（OECD）對知識型服務業范圍劃分包括：IT服務、軟件服務、工程服務、數據庫、管理咨詢、R&D服務、廣告、工業設計、醫療保健、廣播影視和文化。知識型服務業是一種低風險、高知識、高創新、高增值、高成長、低能耗的產業，是集知識密集、技術密集與人才密集為一體的高附加值服務業。智力服務是知識型服務業的主要形式，知識是知識型服務業的基礎，人才是知識型服務業的關鍵。

隨著知識經濟的快速發展和信息技術、網絡技術和數字技術的廣泛應用，傳統服務業不斷升級，整個服務業知識化、專業化和智能化趨勢增強，涌現出大量的以知識為基礎的服務產業，如金融服務業、專業服務業、信息服務業、教育服務業、醫療服務業、研發及科技服務業等知識密集型服務業，成為發達國家和地區經濟與就業增長的最大貢獻者，成為一個國家和區域競爭優勢的重要來源。

上世紀90年代以來，世界各國和地區產業結構調整的步伐加快，知識活動產業化和國民經濟知識化成為重要趨勢，以知識為基礎的高新技術產業和知識型服務業成為拉動經濟增長的主導產業。特別是以知識密集型為特征的研發設計、咨詢、解決方案提供等知識型服務業正在不斷興起，日益成為服務業最重要的組成部分，服務業的發展越來越依賴于知識、技術和人力資本。

從全球看，擁有發達的知識型服務業已成為國際性大都會的重要表征之一，紐約、倫敦、東京、中國香港、新加坡、法蘭克福、蘇黎世、大阪、芝加哥、洛杉磯等都有較發達的知識型服務業。目前，加快發展知識型服務業正成為發達國家和地區探索轉型發展的戰略重點之一。

我國的一線城市和東部沿海城市具備加快發展知識型服務業的優勢和條件。一是有較強的經濟實力；二是有較強大的先進制造業作基礎；三是戰略性新興產業發展活躍；四是經濟外向型程度較高；五是現代金融、現代物流、軟件信息、科技服務、文化等知識型服務業有一定基礎；六是有較為完善的市場和法制環境。建議國家從戰略高度把握知識型服務業的發展趨勢，搶抓發展機遇，搶占發展先機，加快我國知識型服務業的發展。

當前，應把加快知識型服務業發展作為推動我國產業結構調整，培育發展戰略性新興產業和加快發展現代服務業的一個重點領域和方向。

第一，加強對發展知識型服務業的領導、規劃、管理和服務，加快制定知識型服務業發展的中長期規劃和政策。目前我國的服務業主要以勞動密集型和資金密集型服務業為主，強調發展知識型服務業具有現實針對性。

第二，加快發展社會事業，著力解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。社會事業既是知識型服務業的重要組成部分，又是發展知識型服務業的重要支撐。尤其要加大國家財政對社會事業的投入和支持。

第三，深化改革開放，消除制約知識型服務業發展的體制性障礙。打破行業壟斷和部門分割的局面，加快取消或調整不合理的產業限制政策，放寬服務業市場準入標準，擴大對外開放力度，引進競爭機制，合理引導民間資本和外資對知識型服務業的資源投入，促進知識型服務業在管理體制、組織形式以及服務品種上的不斷創新，加快知識型服務業發展的市場化、社會化、產業化進程，為知識型服務業的發展奠定充滿活力的微觀基礎。

第四，緊緊抓住國際服務業外包轉移機遇，大力吸引和承接大型跨國公司知識型服務業外包轉移，提升國際開拓能力。同時，加快吸引外資和外智，積極發展產業鏈高端環節和新興業態，力爭在知識型服務業的某些領域和行業取得國際優勢，培育“頭腦公司”，形成自主品牌。

第五，加快信息化建設。知識和信息已成為經濟社會發展最重要的資源，信息服務業和數字產業是知識型服務業的重要組成部分，又是知識型服務業發展的重要支撐。加快建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“數字中國”。把信息化作為創新驅動、產業升級和城市發展的重要支撐。抓住物聯網和互聯網發展機遇，加快推動企業信息化建設，為金融、物流、科研、教育等知識型服務業發展構筑更好的信息服務平臺。

第六，加強人才載體建設，培養和吸納更多的高層次人才和專業人才，為知識密集型服務業的發展提供智力支撐。

第七，完善政策法規，完善配套政策，創造有利于知識型服務業發展的環境。運用經濟政策降低企業成本，調整和消除妨礙企業創新和市場競爭的行政法規，加強投資環境、公共服務、綜合協調、基礎設施、信用體系等方面建設，逐步建立并完善支持知識型服務業融入全球服務生產網絡發展的政策支持體系。一方面通過產業規劃布局、政策引導和資金支持等方式，以產業集聚促進知識型服務業進一步發展。另一方面加強行業規范，強化知識產權保護，建立行業標準體系，完善監管體制，建設征信服務系統。

　（作者單位：深圳大學經濟學院）