思享者：如何推進城鄉社區治理現代化？

李強：

■ 近年來，全國各地在推進城鄉社區治理現代化方面都進行了很多探索，形成了許多成功的案例和鮮活的經驗。我從中歸納出四種不同的模式，它們之間既有共性也有特性。共性就是：無論哪一種模式，都始終堅持黨的領導、發揮基層政府主導作用，并注重激發社會的活力。特性是：在不同模式下，不同的治理主體發揮作用的程度不同，動員和利用社區治理資源的方式不同。

■ 行政主導模式。主要是指政府依靠自身行政力量提供社區公共服務、完善社區治理架構、培育社區自治組織、發展社區公共參與。其優勢在于組織能力強、效率高，成功的關鍵在于選拔出能夠堅持黨全心全意為人民服務的宗旨、愿意扎根社區踏實做事的優秀基層干部。因為有干勁、有智慧、有擔當，所以他們能夠充分發揮職能作用，同時也能積極調動市場力量、發揮群眾積極性。我在北京、上海、成都、福州、廈門等城市都發現了這種模式。但必須注意，行政主導模式不是搞形象工程或面子工程。

■ 市場運作模式。主要是指依靠市場主體如房地產企業、物業公司等提供社區公共服務、培育社區自治組織、推動社區公共參與的模式。它是住房體制改革后誕生的一種新模式，主要存在于商品房小區。該模式成功的關鍵在于：有愿意主動承擔公共服務職能和責任的具有強烈社會責任感的企業家。比如，武漢的百步亭社區就屬于這種模式。

■ 社會自治模式。主要是指以社區居民為主導推動社區社會組織發育、處理社區公共事務、推動社區公共參與和提供社區公共服務的模式。其優勢在于社區居民熟悉自己身邊的事務、了解群眾的訴求，因而治理方式和治理內容更易符合居民群眾的實際需要。但與行政主導模式和市場運作模式相比，社會自治模式的發展比較滯后。

■ 專家參與模式。主要是專家學者通過提供咨詢或直接進入的方式，參與社區事務，為城鄉社區治理創新提供必要的智力資源和社會資源。其優勢在于專家學者熟悉社會治理的發展趨勢和脈絡，可以做出較好的制度設計；同時，專家學者的立場相對客觀，有利于探索改革方向。但應注意，專家學者不能越俎代苞，關鍵還是要培育社區的自我治理能力，確保專家撤出后，當地社區還能夠良性運行。

思享者：專家參與模式有什么典型案例？

李強：

■ 由我帶隊在海淀區東北部清河街道開展的“清河實驗”就是專家參與模式。我們在清河街道選擇了三個典型社區開展實驗：一個是商品房小區，社區居民參與意識強、融入社區的需求強烈；一個是老舊小區，屬熟人社區；還有一個是混合型社區，居民構成和房屋類型非常復雜。

■  實驗主要針對兩個問題：一是政府在推動社區治理現代化中應扮演什么樣的角色，如何才能在激發社會活力的同時，又保持秩序、實現公平正義？二是當前的居委會大部分成員并不是本社區居民，社區承擔了大量的政府職責，無暇顧及社區自治事務。在這一情況下，如何加強社區自治？

■ 我們的實驗分兩階段進行。第一階段是議事委員的選舉。針對目前居委會自治特征不明顯、也不能滿足當地居民自治條件這一情況，我們推廣了議事委員制度。在這一過程中，我們主要承擔議事委員選舉的宣傳和組織工作，包括籌備、發布選舉公告、組織報名審核條件、候選人入戶訪談等環節，并對議事委員進行了培訓，制定社區議事規則的程序。總的看，議事委員選舉的實驗，增加了本社區居民作為議事委員，擴大了社區居委會的代表性。議事委員更多地發揮反映居民意愿、參與社區決策的功能。

■ 第二個階段是社區提升實驗。其中，既包括硬件提升，也包括軟件提升。我們組織召開民主協商討論會，就“社區是否需要改變”和“公益金應該應用在何處”等問題進行討論。最終通過民主協商討論、居民投票數確定了3個優先解決的議題。在這個過程中，街道、社區居委會和我們都扮演了各自的角色。

思享者：推進城鄉社區治理現代化應當遵循哪些原則？

李強：

■ 通過對各地城鄉社區治理創新實踐的觀察，我總結出五點規律性認識。

■ 一是發揮基層黨組織領導核心作用和基層政府主導作用。社區老百姓存在各種利益分歧，只有最大多數人最根本利益的代表者才能夠公平公正地處理社區事務。黨代表著廣大人民群眾的根本利益。所以，維護公平公正是基層黨組織發揮領導核心作用的關鍵。基層政府具有統一行動能力強、配置資源能力強、協調各方關系能力強、處理危機能力強的優勢，因而應當在城鄉社區治理中發揮主導作用。

■  二是基層創新是加強和完善城鄉社區治理的法寶。基層群眾的創新最及時、最接地氣、最能反映日常生活所需，也能隨時隨地接受實踐檢驗，靈活地進行調整完善。只要充分激發出基層社會的創新活力，很多過去難以解決的問題就能迎刃而解。

■ 三是鼓勵居民參與自治。所有治理得好的社區都是有社會活力的，都得益于居民的積極參與。所以，應鼓勵居民群眾積極參與社區事務，由過去的被動接受管理轉變為主動自我管理。在這一過程中，需要提高居民群眾的自治意識和自我管理能力。

■ 四是充分借助多方面社會力量的作用。城鄉社區治理不僅是政府和老百姓的事，也是社會的事，很多問題可以依靠社會力量來解決。比如，引導駐社區機關和企事業單位、其他社會力量和市場主體參與社區治理，既有利于解決資金問題，又有利于開展糾紛調解、健康養老、公益慈善、防災減災等活動。

■ 五是既要注重硬件提升，又要注重軟件提升。雖然各地城鄉社區差異較大，但每一個社區都有可以提升的空間。其中，既包括硬件提升，如完善社區硬件設施、優化社區環境等，又包括軟件提升，如培育社區精神、開展社區公共文化活動等。通過社區提升，可以進一步營造社區良好文化氛圍，增強社區凝聚力，提高社區治理現代化水平。

思享者：如何堅持和改進黨在城鄉社區治理現代化中的領導？

李強：

■ 城鄉社會治理的各個環節和領域都需要黨的領導，黨的領導也貫穿于城鄉社區社會治理的各個環節和領域。進一步加強改進黨的領導，可以從以下方面入手。

■ 一是要從事后處置向事前預防和監管轉變。只有將社會治理的關口前移，從源頭上預防、化解和減少社會矛盾，才能掌握工作的前瞻性和主動性，最大限度化解社區矛盾、增進社區社會和諧。

■ 二是尊重居民群眾的首創精神。面對社會發展變化，老百姓感受最深刻，也形成了很多創新做法和經驗。應充分聽取和總結他們的創新做法和經驗，探索其在更大范圍的應用價值。

■ 三是選拔全心全意為人民服務的基層干部。這不僅有助于解決老百姓反映強烈的突出問題、有助于推進社區治理規范化建設，更能增進基層干部與老百姓的深厚感情。（人民日報中央廚房·思享者工作室  張怡恬 殷鵬）