【摘要】推動(dòng)司法體制改革，深化基層法治創(chuàng)新，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村是平安中國(guó)建設(shè)機(jī)制下的應(yīng)有之義。當(dāng)前基層社會(huì)治理法治效能始終難以滿足社會(huì)的需求，傳統(tǒng)基層法治建設(shè)問題較多。在平安中國(guó)建設(shè)背景下，基層法治創(chuàng)新成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】平安中國(guó) 基層法治 創(chuàng)新思維 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在平安中國(guó)建設(shè)背景下，基層法治建設(shè)成為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)基層也是司法體制改革的橋頭堡。但是基層法治無論是體制建設(shè)還是法治構(gòu)建，都無法同其他基層系統(tǒng)建設(shè)工程相匹配，以司法體制改革為契機(jī)的基層法治建設(shè)創(chuàng)新勢(shì)在必行。特別是新時(shí)期以來基層法治建設(shè)中“知權(quán)難”“維權(quán)難”等難題，都是平安中國(guó)建設(shè)背景下基層法治創(chuàng)新的突破口。總之，基層法治的創(chuàng)新就是要攻克基層法治與治理難題，使法治成為基層社會(huì)生活的常態(tài)。

基層法治建設(shè)面臨的“四難”

一是群眾知法難。基層法治建設(shè)不單是基層法治結(jié)構(gòu)性的工程建設(shè)，更是使法治成為基層群體喜聞樂見的觀念性內(nèi)化與升華。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層法治最直接的困難在于基層群眾知法難。一方面，群眾很難理性知法，法治體系在基層被道德束縛；另一方面，受基礎(chǔ)性條件制約，基層群眾難以迅速了解國(guó)家法治趨勢(shì)特別是新法的實(shí)施，普法的滯后性造成群眾法治觀念的空白，反而成為基層法治建設(shè)最不穩(wěn)定的因素之一。群眾知法難，成為基層法治建設(shè)陷入困境的外在表現(xiàn)。

二是群眾維權(quán)難。基層群眾維權(quán)難是基層法治建設(shè)缺乏動(dòng)力的關(guān)鍵，也是影響基層法治推進(jìn)的核心問題。基層群眾維權(quán)難主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是基層法治機(jī)構(gòu)不健全，群眾維權(quán)找不到門，無處維權(quán)；其次是維權(quán)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效銜接，群眾維權(quán)不到位，維權(quán)缺乏實(shí)效性；再次是基層群眾將法治維權(quán)作為最后保障，先前基層組織的介入缺乏行之有效的法律捍衛(wèi)，個(gè)別群眾在鄉(xiāng)約禮法中容易受到二次侵權(quán)傷害。此外，基層群眾在維權(quán)時(shí)缺乏相應(yīng)的法律評(píng)估，加之司法成本較高，即使想維權(quán)也在高額司法成本前退縮。

三是基層執(zhí)法難。依憲執(zhí)法作為法治建設(shè)的核心，是基層法治的精髓。然而基層執(zhí)法難卻是當(dāng)前基層法治建設(shè)的難題之一。基層執(zhí)法始終面臨不同程度的鄉(xiāng)約沖擊，合理的執(zhí)法在基層難以被認(rèn)可。基層執(zhí)法缺乏必要制度規(guī)范與監(jiān)督，執(zhí)法容易演變?yōu)楸┝?zhí)法等不文明執(zhí)法行為。使執(zhí)法行為在陽(yáng)光下運(yùn)行而不受其他因素影響才是關(guān)鍵，然而基層執(zhí)法在輿論的干預(yù)下缺乏定力，容易受外界輿論的影響。基層執(zhí)法難還體現(xiàn)在基層法治建設(shè)不完善，特別是機(jī)構(gòu)的建設(shè)難以滿足社會(huì)運(yùn)行的需求。

四是有效普法難。法治建設(shè)的重心在于有效普法的持續(xù)性推進(jìn)，但是基層法治建設(shè)恰恰缺乏有效普法。一方面，基層普法缺乏實(shí)效性、靈活性，普法工作成為形式化的任務(wù)，實(shí)際工作流于表面；另一方面，普法缺乏專業(yè)人才，或者說基層普法隊(duì)伍缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致普法工作缺乏群眾認(rèn)可。

平安中國(guó)建設(shè)為基層法治創(chuàng)新提供驅(qū)動(dòng)力

“平安中國(guó)、和諧基層”建設(shè)是基層法治建設(shè)創(chuàng)新的催化劑。特別是平安中國(guó)建設(shè)背景下注重法治建設(shè)的基調(diào)，為基層法治建設(shè)奠定了主題。也就是說，基層法治建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，從而不遺余力地應(yīng)對(duì)基層法治新形勢(shì)，使得基層社會(huì)建設(shè)朝著法治的方向發(fā)展。另外，平安中國(guó)建設(shè)推動(dòng)著基層法治工程的系統(tǒng)性構(gòu)建，法治成為基層平安社會(huì)建設(shè)的主旋律，平安中國(guó)建設(shè)既能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源致力于基層社會(huì)的法治，又能夠規(guī)范基層社會(huì)管理，催生基層社會(huì)的法治化運(yùn)行。總之，平安中國(guó)建設(shè)作為基層法治的驅(qū)動(dòng)力，牽引著基層社會(huì)法治建設(shè)的逐步推進(jìn)。

依憲治國(guó)成為基層法治創(chuàng)新的制度保障。基層法治作為中國(guó)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，依憲治國(guó)框架下司法體制改革和依憲執(zhí)法的雙向保障，為基層法治的創(chuàng)新注入新鮮血液。一是依憲治國(guó)框架下，基層社會(huì)法治成為必然，在法治化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)法治的良性創(chuàng)新，特別是依憲執(zhí)法機(jī)制中法治角色的社會(huì)定位與角色扮演，引領(lǐng)基層法治建設(shè)進(jìn)行層次化、結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新。二是依憲執(zhí)法框架下基層法治能夠依托司法體制改革等切入點(diǎn)，充實(shí)基層法治建設(shè)的制度保障，使基層法治創(chuàng)新成為基層法治建設(shè)的應(yīng)有之義。三是依憲治國(guó)機(jī)制下的司法體制等改革，能夠彌補(bǔ)基層法治建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性缺陷。比如，依憲治國(guó)機(jī)制中法治人才的基層流入，能夠有效緩解因人才匱乏而導(dǎo)致的法治癱瘓，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)型保障。此外，“平安中國(guó)、和諧基層”成為基層法治創(chuàng)新的動(dòng)力。

平安中國(guó)建設(shè)背景下基層法治的創(chuàng)新

依托各種資源，注重普法工作的創(chuàng)新。群眾知法是基層法治的基礎(chǔ)，只有使法治知識(shí)在群眾中普及，才能推動(dòng)法治建設(shè)的跨越式發(fā)展。新時(shí)期普法工作的創(chuàng)新，首先要依托基層聯(lián)村聯(lián)戶的扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公檢法及律師等專業(yè)人才走進(jìn)基層、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)定期法律診所權(quán)威性的面授服務(wù)。其次，要注重以案釋法下基層，實(shí)現(xiàn)理論法的實(shí)際扎根，使普法同基層群眾的生活密切關(guān)聯(lián)。再次，基層司法機(jī)關(guān)巧妙利用流動(dòng)法庭等形式，實(shí)現(xiàn)基層普法的震懾，實(shí)現(xiàn)普法的實(shí)效性。此外，基層普法還可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒介資源和青年志愿者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)普法的定期化常態(tài)化開展。

扎根基層治理，注重基層服務(wù)的創(chuàng)新。平安中國(guó)建設(shè)為基層社會(huì)治理奠定了基本格局，實(shí)現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新是核心。一方面，法治作為全面建成小康社會(huì)的工作準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)基層法治服務(wù)的創(chuàng)新，也是推動(dòng)基層法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要注重基層司法機(jī)關(guān)工作方式的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變基層工作模式，倡導(dǎo)司法機(jī)關(guān)服務(wù)型工作方式的轉(zhuǎn)變，使法治成為基層治理的標(biāo)桿。另一方面，基層服務(wù)要處理好“法、理、情”三者的關(guān)系，防止僵硬式法治造成群體性沖突的擴(kuò)大，影響基層社會(huì)的穩(wěn)定。特別是在基層治理過程中，要注重禮法鄉(xiāng)約的社會(huì)治理功能，實(shí)現(xiàn)法治的靈活構(gòu)建，使其在成為基層社會(huì)建設(shè)準(zhǔn)繩的同時(shí)，成為群眾內(nèi)心的依托。

規(guī)范基層鄉(xiāng)約，強(qiáng)化群眾守法的創(chuàng)新。平安中國(guó)建設(shè)背景下，基層法治創(chuàng)新的靈魂在于基層鄉(xiāng)約的整合。基層鄉(xiāng)約作為引導(dǎo)基層群眾參與社會(huì)治理的規(guī)范總和，具有兩面性：一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層法治的外延，在處理習(xí)俗道德事件中能夠發(fā)揮出超越法律的優(yōu)越性；另一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層禮法的范疇，在社會(huì)法治洗禮中容易觸底反彈，導(dǎo)致群眾性守法建設(shè)步履維艱。群眾作為基層法治的主體，群眾守法始終是法治深入基層的重心，強(qiáng)化群眾守法不僅要堅(jiān)持以人為本，健全社區(qū)監(jiān)督與自我提升相結(jié)合的守法培養(yǎng)機(jī)制，還要強(qiáng)化基層社區(qū)的法治義務(wù)導(dǎo)航，使守法成為群眾共同的心聲。

依托司法改革，加強(qiáng)基層法治的建設(shè)。平安中國(guó)建設(shè)框架下，國(guó)家司法體制改革在基層的輻射顯得尤為突出，基層法治的創(chuàng)新，本質(zhì)在于基層法治系統(tǒng)性的工程建設(shè)。司法改革在基層表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是基層機(jī)構(gòu)改革。一方面，基層司法機(jī)構(gòu)的改革，有利于內(nèi)部權(quán)責(zé)的明確，能夠有效地提升基層司法效率；另一方面，基層機(jī)構(gòu)改革有助于健全機(jī)構(gòu)，為基層鄉(xiāng)土法治創(chuàng)新提供必要的基礎(chǔ)，使基層法治建設(shè)成為應(yīng)然趨勢(shì)。二是基層法治人才的專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)基層法治建設(shè)根基的突破，使專業(yè)化人才的法治參與成為基層法治創(chuàng)新的亮點(diǎn)。三是基層法治的創(chuàng)新型建設(shè)。基層法治的創(chuàng)新型建設(shè)，就是要與時(shí)俱進(jìn)，在依托國(guó)家政策的同時(shí)，始終聚焦美麗基層的建設(shè)，使基層法治建設(shè)的創(chuàng)新成為常態(tài)。

（作者分別為喀什大學(xué)副教授；喀什大學(xué)法政學(xué)院研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①李樹忠：《全面認(rèn)識(shí)基層治理法治化》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年11月8日。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊

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