黨的十八大以來，隨著反腐力度的加大，我國出臺了多項從嚴(yán)治黨的規(guī)定，以堵住可能導(dǎo)致腐敗的漏洞。在當(dāng)前的新形勢下，如何加強廉政建設(shè)，同時保持干部隊伍的基本穩(wěn)定，是我們必須重視的課題。

首先，建立有競爭力的公務(wù)員工資制度。根據(jù)筆者所做的持續(xù)跟蹤結(jié)果，在2012年前，中國公務(wù)員整體的工資水平略高于社會職工的平均工資水平，但2012年之后，公務(wù)員的工資增長滯后，目前已經(jīng)低于社會職工的平均工資水平。雖然筆者不主張中國照搬國外一些國家高薪養(yǎng)廉的做法，但堅持認(rèn)為，公務(wù)員工資應(yīng)有一定的競爭力。只有在這種情況下，廉政建設(shè)的措施才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，獲得政府效率提高與廉政建設(shè)的雙重正面效應(yīng)。為此，首先需要在平衡比較原則的指導(dǎo)下，明確公務(wù)員薪酬水平在社會上的相對位置。其次要健全公務(wù)員薪酬正常調(diào)整機制，保證其生活水平不會與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會薪酬水平之間相脫節(jié)。

其次，做好職位分類和職位管理工作。職位分類制度和職位管理制度是任何組織管理的基本前提，它直接關(guān)系到工作效率的提高和工作滿意度的獲得感。健全的職位分類制度和職位管理制度有利于促進專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，提高工作效率，并給任職者帶來責(zé)任感、榮譽感和較高的社會地位，增強職業(yè)的吸引力。此外，良好的職位分類制度還有另一個好處，即形成多樣化的職業(yè)生涯發(fā)展通道，淡化官本位思想。然而，目前中國的公務(wù)員制度所規(guī)定的職位分類制度設(shè)想還遠未實現(xiàn)。或者說，中國公務(wù)員的職位分類工作還沒有被提上議事日程。結(jié)果就是干部的職業(yè)化建設(shè)滯后，通才有余而專業(yè)化和職業(yè)化不足，既制約了政府效率的提高，也不利于培養(yǎng)職業(yè)榮譽感、成就感。相應(yīng)地，公務(wù)員的責(zé)任和回報不由專業(yè)技能決定，而是由行政級別或是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)決定，不僅助長了官本位思想，而且個別人還會因行政級別的停滯而心灰意冷，嚴(yán)重者甚至?xí)x擇離開干部隊伍。為此，必須盡快啟動公務(wù)員的職位分類制度建設(shè)，找到一條適合中國國情的公務(wù)員職位分類制度和職位管理制度。

再次，改革公務(wù)員選任制度。它包括兩個方面，即晉升制度和錄用制度。晉升制度是激勵公務(wù)員的另一個重要因素，因為它除了與個人的薪酬掛鉤外，還與職業(yè)成就感聯(lián)系在一起。目前我國干部晉升中最受人詬病的是用人搞裙帶關(guān)系，并與低薪酬疊加在一起。錄用制度對干部穩(wěn)定的影響主要表現(xiàn)在，錄用標(biāo)準(zhǔn)的針對性不強，如對基層公務(wù)員錄用也要求有本科以上甚至研究生學(xué)歷。改革晉升制度和錄用制度又與前述的公務(wù)員職位分類制度和職位管理制度密切相關(guān)。健全的職位分類制度，對公務(wù)員晉升會有明確的剛性資格要求，即專業(yè)化和職業(yè)化要求，且對不同職系之間的轉(zhuǎn)換有嚴(yán)格的限制，從而壓縮了晉升過程中人為因素的干擾。同時，在健全的職位分類制度下，對基層公務(wù)員的報考資格和錄用標(biāo)準(zhǔn)會更有針對性，可以有效避免偏重學(xué)歷的現(xiàn)象，從而有利于干部隊伍的穩(wěn)定。因此，改革的方向應(yīng)該是，在健全職位分類制度的基礎(chǔ)上，一是對公務(wù)員的晉升制度作出更多的基于專業(yè)化的剛性要求，并完善原有的委任制；二是對公務(wù)員考試錄用制度進行改革，如對一些基層公務(wù)員和執(zhí)法人員的招錄，規(guī)定學(xué)歷的上限，從而制約高學(xué)歷現(xiàn)象的泛濫。

最后，優(yōu)化公務(wù)員的職業(yè)生態(tài)環(huán)境。前述的三點是基于人的利益需求出發(fā)而作出的制度設(shè)計，但我們必須看到，任何制度都不是萬能的。實事求地講，中國很多公務(wù)人員是帶著抱負(fù)進入公共部門的，希望通過自己的工作為社會的進步和人們的福祉盡一份力，但在進入公共部門后，理想與現(xiàn)實之間有時候卻出現(xiàn)了較大的反差。因此，目前的緊迫任務(wù)是優(yōu)化公務(wù)員的職業(yè)生態(tài)環(huán)境，可以在以下幾個方面著力：改革僵化的科層制，如實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化、下放權(quán)力、清晰界定不同層級和部門之間的職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程再造等，讓不同層級和部門的公務(wù)員都有發(fā)揮作用的舞臺；科學(xué)配置公共資源，尤其是財政資源，更多地向民生方面傾斜，凸顯公共資源配置的價值，讓公務(wù)員真切感受到自己工作的意義所在；改革政府傳播和公共傳播方式，讓公務(wù)員和社會更好地理解公共資源與社會福祉之間的關(guān)聯(lián)；加強行政倫理建設(shè)，總結(jié)中國革命與建設(shè)中積累下來的良好公共倫理，并借鑒其他國家公共倫理建設(shè)的成功經(jīng)驗，強化公務(wù)人員的職業(yè)榮譽感；加強公共倫理教育，通過一些人們喜聞樂見的典型案例潛移默化地塑造公務(wù)員的行政人格；引入公共倫理方面的測評技術(shù)，測評結(jié)果作為公務(wù)員選拔和干部晉升的依據(jù)之一，提高人員任用的有效性。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）

責(zé)編/張寒    美編/于珊

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