作者:國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長 史育龍

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，能夠從供需兩側(cè)同時發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強大的新動力。

促進(jìn)消費和投資需求增長。消費和投資需求增長，是城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量來源。由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式不同，城市的基礎(chǔ)設(shè)施密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，加之我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均消費水平存在較大差距，城鎮(zhèn)人口的增加必然帶來消費需求的擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房等生活設(shè)施投資需求的增加。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶定居，這抑制了消費需求，也制約了投資需求的擴(kuò)大，因而所能激發(fā)的增長動力有限。黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化特征明顯改變，圍繞人的需求開展的棚戶區(qū)改造、城市軌道交通建設(shè)等加快推進(jìn)，拓展了新的內(nèi)需空間，激發(fā)了新的增長動力，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

提升人力資本，優(yōu)化資源配置。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，改變了大量勞動力在城鄉(xiāng)間鐘擺式往復(fù)流動的就業(yè)模式，既有利于滿足企業(yè)穩(wěn)定用工的需求，又能顯著優(yōu)化勞動力和其他生產(chǎn)要素的配置，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。從長期看，新型城鎮(zhèn)化還能加快人力資本提升步伐，為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展提供有效支撐。

通過提高社會資源密度促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源泉。城市群、國際大都市等正是基于其多樣化、高密度的人口和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，顯著提高了社會資源密度，才成為創(chuàng)新的主要發(fā)源地和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。新型城鎮(zhèn)化把人的需求放在首要位置，圍繞人的需求配置社會公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、信息和資本等，能夠營造更好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新行動。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化正在加快推進(jìn)，取得了良好成效。但是，受傳統(tǒng)思維慣性和體制機制束縛，新型城鎮(zhèn)化蘊藏的新動力還沒有充分釋放出來。當(dāng)務(wù)之急是徹底改變重物輕人的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化觀念和做法，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶為切入點，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。一方面，放松對農(nóng)業(yè)戶籍人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的限制，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，消除附著在城鄉(xiāng)二元戶籍之上的差別化待遇，縮小城鄉(xiāng)戶籍的實質(zhì)性差異。另一方面，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步放寬大中城市落戶條件。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，需要深入研究他們的實際需求，圍繞關(guān)鍵問題提出解決方案。一是解決城鎮(zhèn)戶籍供需空間錯配問題，化解大城市和特大城市“想落不能落”、中小城市和小城鎮(zhèn)“能落不想落”的矛盾。二是緊扣住房保障和子女義務(wù)教育兩大焦點，建立租售并舉、以租為主的住房保障體系，適當(dāng)加大中央財政在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面的支出責(zé)任，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。三是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機制，鼓勵城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶定居；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿。