【摘要】就業是民生之本，是地方政府義不容辭的政治責任與擔當。就業優先戰略體現了政府的責任，同時也反映了社會公眾的利益訴求，地方政府貫徹就業優先戰略要以穩定經濟為方法，以“雙創”策略為推動，以市場調節為助力，以社會公平為保障。

【關鍵詞】地方政府  就業優先  責任實現路徑    【中圖分類號】D616    【文獻標識碼】A

將就業問題放在重要的位置上來抓，是地方政府實現新形勢下改革成功的關鍵。供給側改革的深入，帶來了地方政府面對就業問題的壓力，更需要地方政府把促進就業做為經濟社會發展的第一目標，突出實施就業優先的發展戰略。

地方政府貫徹就業優先戰略的責任

所謂地方政府責任，就是地方政府在回應社會的過程中以及實施公共管理的過程中，所應該承擔的義務和法律規定的責任。地方政府的責任必須是以滿足社會公眾的利益需求為根本。地方政府貫徹就業優先戰略，可以概括為以下幾項責任。

第一，調控和引導的責任。在我國的社會主義市場經濟條件下，地方政府在貫徹就業優先戰略中，應發揮好調控和引導責任。地方政府應該維護好公平合理的勞動力市場規則，平衡好經濟發展與就業結構的矛盾。同時，要通過引導中小型企業的發展，為勞動力創造更多平等的就業機會。這種引導的責任涵蓋了很多方面，包括對企業的準入條件、金融服務、資源服務、社會服務等眾多扶持的政策。地方政府的調控和引導責任，是貫徹就業優先戰略的基礎和保障。

第二，監督和管理責任。地方政府在貫徹就業優先戰略中，應通過建立失業指標統計體系、失業預警體系以及失業人員調控系統等管理模塊，體現對勞動力就業的監督和管理責任。同時，地方政府應建立并完善勞動就業行政管理協調機制，成立勞動就業領導協調機構，依法履行對勞動就業的監管責任。在地方政府履行監督和管理的責任中，應把控制失業率和新增就業機會這兩項指標納入當地黨政工作目標考核中，強化“一把手”責任制，強化責任落實。針對地方政府的監督和管理責任，應實行責任報告和責任追究制度，地方政府要定期向人大匯報就業形勢及就業目標的完成情況，地方政府機關內部也要根據責任主體和責任承擔方式，加以內部的嚴格考核，以保證就業目標的真正落實。

第三，救濟和保障責任。地方政府的公共服務職能決定了其在貫徹就業優先戰略中，還要承擔對失業群體的救濟和保障責任。救濟與社會保障和就業有著密切的關系，地方政府面對失業人群，有責任和義務為這一群體提供廣泛的、必要的和有效的供給，最大限度地進行失業風險平衡和促進社會公平就業。

地方政府應注重實現穩增長、調結構與保就業之間的平衡

我國一直以來將促進就業作為惠及民生的普惠工程來抓，也是我國經濟社會發展的必然要求和客觀需要，地方政府在此承擔著重要責任。地方政府貫徹并實現就業優先戰略，必須從以下幾方面加以重點實施。

牢固樹立就業優先的發展理念。就業是民生之本，充分就業可以實現社會財富水平的最大化。地方政府要牢固樹立就業優先戰略的發展理念，明確就業優先是改善民生、脫貧解困、社會公平與和諧穩定的重要途徑。面對當前勞動力人口減少、實際勞動力供給能力下降、區域間勞動力供需的新矛盾等問題，特別是我國正在加快供給側結構性改革，各種結構性矛盾已經開始凸顯，必須將堅持實施就業優先戰略作為發展的第一目標，并保證實施效果。

穩定經濟增速來推動就業優先戰略。地方政府要正視經濟放緩與增速對就業的影響因素，正確處理好穩增長、保就業和調結構之間的關系，積極通過穩增長來貫徹和實施就業優先戰略。我國未來發展趨勢已經體現出人口結構的壓力，人口老齡化已經是事實。因此，地方政府要著重在高質量和可持續增長上做文章，逐步增加就業彈性，用適度的經濟增速來提供就業的總量，實現穩增長、調結構與保就業之間的平衡。

用“雙創”引領實施就業優先戰略。“大眾創業、萬眾創新”是黨和國家根據我國當前乃至今后經濟發展軌跡提出的戰略號召，也成為了今后我國改革發展的強勁動力。地方政府貫徹就業優先戰略，要積極應用“雙創”來引領就業優先戰略的實施。通過地方政府的體制改革，加快政府職能的創新，為就業優先創造寬松便捷的環境。地方政府要積極打造創業創新政府公共服務平臺，為創業者和就業者提供完善的綜合服務平臺和發展空間。要在金融服務、技術服務、信息服務等方面給予就業優先戰略更多的政策支持，通過“雙創”的引領，將就業優先戰略引向深入。

發揮市場調節作用和政府保障職能，維護就業公平

發揮市場在實施就業優先戰略中的調節作用。地方政府在貫徹就業優先戰略過程中，要時刻發揮市場的調節作用，特別是要使市場在勞動力資源配置中起到決定性作用。要實現這一目標，地方政府要徹底消除勞動力資源流動障礙。各級地方政府要加快實施戶籍制度改革，大力推進實施居住證制度，為勞動力的異地就業提供制度途徑。要加快發展城鎮化，努力使更多的就業者融入城市發展的大環境中來，在提供就業崗位的同時，消除農民工就業的歧視性規定，實現就業者身份的轉變。各級地方政府還要制定各地養老保險改革的實施細則，消除人才和勞動力流動部門之間的障礙，使得勞動力市場應對當前就業問題的能力得到不斷加強。

發揮地方政府在就業優先戰略中的社會保障職能。地方政府的一個重要責任就是滿足社會公眾的公共利益訴求，在應對和調整勞動力市場失靈的時候，地方政府要發揮好社會保障職能。一是完善并規范現有的勞動用工制度。通過制度的完善，來努力消除就業歧視，依法維護勞動者的合法權益。二是組織開展職業技能培訓。通過職業技能提升和轉業轉崗培訓，來增強就業者就業創業以及職業轉換能力。在當前的精準扶貧過程中，同樣要將就業扶貧作為扶貧攻堅的重要手段，利用培訓使貧困人口實現就業脫貧。三是產能過剩企業的職工再就業。地方政府要優先安置失業職工，鼓勵更多企業去承接這部分失業人員。四是地方政府要重視高校畢業生、農民工等重點群體的就業問題。通過學費補償和助學貸款補償的方式，鼓勵高校畢業生在貧困地區和基層就業。要持續堅持做好農民工的勞務輸出和轉移就業，實現農村剩余勞動力資源的二次合理配置。

全力維護就業優先戰略的社會公平。各級地方政府作為就業優先戰略實施的主體，要針對就業中的弱勢群體，對其給予依法保護，堅決維護就業的社會公平，依法保證公民勞動的權利和權益。就業弱勢群體的形成有著多方面的原因，因此地方政府要重點解決好這部分群體的后顧之憂，要及時解決他們的基本生活保障問題，同時，通過提供有效的職業技能培訓，來提升他們再次就業的能力。增強就業市場的透明度，有效避免就業的差異化。

保障和改善民生是我國在經濟轉型期必須致力于長期解決的問題，而促進就業是解決這些問題的關鍵。只有通過各級地方政府的不懈努力，明確自身的責任與擔當，將就業優先戰略真正落到實處，才能使我國的各項改革事業不斷推進，才能使現有的勞動力市場制度和就業政策體系日益完善，來確保我國各項改革事業的順利進行。

（作者單位：南陽師范學院馬克思主義學院）

【注：本文系河南省科技廳軟科學項目“中國傳統文化與‘文明河南’建設的推進策略研究”（項目編號：162400410132）的階段性成果】

【參考文獻】

①阮淑芬：《就業發展“十三五規劃”的基本思路與目標分析》，《企業改革與管理》，2016年第18期。

責編/譚峰    美編/于珊

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