【摘要】行政處罰是進行社會治安管理的必要手段，地方政府行政處罰效能與政府公信力密切相關。行政處罰效能較高時，政府公信力會相應提升。而行政處罰中標準混亂、模式落后且行政執法人員非法行使行罰權力，則會直接導致行政處罰效能低下，更會破壞地方政府的公眾形象和公信力，為社會法治建設帶來治安隱患。

【關鍵詞】治理創新  行政處罰效能  政府公信力

【中圖分類號】D523.5    【文獻標識碼】A

行政處罰效能客觀體現了地方政府行政執法的效果，體現為正面導向的社會矯正作用，即對社會不法行為產生避免、減少的作用，使處罰對象在相應手段下產生悔改和矯正效果，從而產生正面的社會影響，使政府行政工作的服務職能得以體現。地方政府治理創新的首要目的在于創新、改善社會發展環境、提高政府管理效能和服務職能。

行政處罰不規范影響政府公信力

相關法制建設有待完善。我國行政處罰條例、法規和制度呈分散狀態，一些部門性質的法律法規以及條例、行政處罰規制都有相關規定，這也是地方行政執法依據間出現矛盾、互相沖突的主要原因。因此導致一些部門在行政處罰規定上，存在操作性相互制約、權責不夠統一的問題，需要進一步的措施進行完善。同時，個別地區在行政處罰中自由裁量權幅度存在差異，造成處罰過度。公民主張合法權益得到伸張，追究濫用職權者的法律責任，使行政處罰權力得到一定改善。盡管如此，行政處罰公開性、透明性和規范性畢竟有限，公民知情權、問責權還沒有得到普及。因此，公民參與監督行政處罰的意識較弱、民主程度相對較低，使公民對地方政府行政處罰行為產生誤解和抵觸心理，這給政府公信力和法治公信力造成一定負面影響。

行政處罰模式相對落后。我國各地方政府通行的行政處罰為“少罰多量”模式，這種模式通行與《行政處罰法》的計劃經濟背景相關聯。隨著經濟體制改革的深入，人民生活條件改善、法治意識提高，少罰多量的行政處罰模式不能滿足目前懲罰和警醒目的。同時，各地經濟發展水平差異明顯，行政處罰在地方經濟水平影響下，其效能差異逐漸產生。如機動車交通違法行為，處罰標準為二十至二百元，對經濟發達地區而言，二百元的罰款作用很小；對貧困地區而言，二百元上限的罰款數目可以起到些警告作用。像這樣的行政處罰，不僅給地方政府管理工作帶來影響，同時也對政府公信力造成損害。產生這種現象的主要原因在于我國少部分行政處罰模式與社會發展形勢存在差異，行政處罰模式、類型以及監管體制還需要進一步完善和改革。

個別行政處罰公開性和透明性較弱。當前，在偏遠地區個別行政處罰中存在逃避公開處罰的邊緣行為，部分行政執法者牟取個人私利，將正當的行政處罰變為私自的權錢交易，不出示處罰依據、不開具憑據行為，這種現象的存在，使行政處罰法的公正性受到嚴重影響，讓被處罰對象喪失對法律的敬畏。行政處罰懲戒和警告的處罰動機不端正的現象，也導致在個別偏遠地區法律執行力度弱化。

少部分地方政府行政執法中存在非法行為。在我國一些地區，行政權力凌駕于法律之上、個別地方政府存在一些通過行政干預阻擾司法公正的案例。行政權力無底線，人民正當權益得不到有效保障，相對應的監管制度和治理措施不完善，引起行政處罰中出現非法行為。而部分地方行政處罰執行人員司法意識淡薄、非法制裁的行為，使行政處罰說服力不強。地方政府公眾形象受損，部分群眾對地方政府的公正性和人民主權性質產生懷疑，最終損害地方政府的公信力，損害黨群關系，也成為動搖我國社會主義國家法治根基的主要原因。

結合治理創新理念，提升行政處罰效能和政府公信力

轉變觀念，推動地方政府行政處罰法治建設和模式創新。地方政府轉變行政處罰觀念，是治理創新、全面規范執法的基礎，要強化監督體系，健全法律法規，推進行政處罰法制建設，做到行政處罰有據可依、量權合理、權責對等。同時，增加行政處罰的透明度和公開性，增設問責制和責任制，突出體現行政法規的社會治安職能，通過內部管理效能，切實保障公民合法權益。另外，地方政府應立足長遠，堅決抵制以行政處罰為地方經濟創收或為部門謀取利益的投機思想。切實維護《行政處罰法》賦予行政部門對破壞社會秩序違法行為的懲罰權力，并保護處罰對象所享有正當權益，嚴格規范行政處罰行為。因此，處罰應注重行政處罰效能，兼顧大罰少量和小罰多量兩種模式，根據實際情況創造性地嘗試多罰少量的處罰模式，使行政處罰對違法行為的打擊力度加大，彰顯法律的威信，提高行政處罰效能，提升地方政府公信度。

以創新思維細化行政處罰類目和流程。治理創新需要開拓眼界，樹立創新思維。改變低效能的現狀，應解放思想，引進先進模式，結合地方實際情況實現行政處罰的人性化、多樣化、高效化。徹底改變經濟處罰為主要手段的方式，立足經濟發展趨勢，充分考慮社會影響和人性心理學因素，以更為適用、有效的處罰方式達到提升行政處罰效能的目的。如針對普遍存在的不文明現象，可通過構建公民形象庫、信用庫等大數據系統，將公民不良行為通過網絡系統進行個人信息記錄，個人污點記錄將對生活產生各種不利影響，通過污點記錄管理實施行政處罰。與現代社會生活模式的關聯性更為密切，其處罰效能可能更為明顯。此外，細化行政處罰的類目和流程可以有效遏制行政執法人員的投機行為和違法行為，有利于重建政府形象、提升公信力。

加強行政處罰監督體系建設。首先，對于行政處罰中的執法人員違規行為，地方政府應出臺具體的懲處制度，政府應有主動承擔責任和解決問題的勇氣和氣度 ，敢于正視行政管理工作中的不足，虛心接受來自公眾的監督和問責，不能以臨時工和合同工等理由搪塞過關，重視政府正面形象建設和公信力建設。其次，行政處罰中的自由裁量權，應根據實際情況結合當地經濟和法治現狀，在綜合評估后實行合理的處罰裁量，既考慮到處罰對象的承受能力，又體現出法律的威嚴和震懾力度。地方政府需要規范行政執行者的執法行為，所有適用自由裁量權的行政處罰需要按要求出示處罰依據和標準，同時接受社會監督和舉報，對一切不合理的裁量行為均有權追認為無效處罰，并追究相關人員行政責任。

創新管理理念，提高行政執法人員整體素質。針對行政處罰中的非法行為，地方政府的管理機制要逐步完善和提高。首先，行政部門應加強法治建設。所有行政處罰執行人員（上至管理者下至臨時工、合同工），均應接受嚴格的法治學習，帶頭遵守各項法律法規。行政處罰過程中產生的違規行為，一經發現，不論級別和身份，立即嚴肅處理并公示社會，讓群眾看到政府的決心，維護和提高政府公信力的力度。其次，行政執法人員應樹立正確價值觀，提高自己的法律素養和道德水準，做到“執法者明法，更守法”“以法治理，以理服人”。在行政處罰中，按要求主動出示身份證明、處罰依據和憑據，做好行政解釋工作，盡量采用柔性策略，避免發生沖突，將工作做到細處，使行政處罰的教育功效得以彰顯，從而提高行政處罰績效，增加政府公信力。

行政處罰作為地方政府治理的一種行政手段，需要不斷解放思維，需要創新變革行政管理理念，以符合當前發展的全新視角和高度，嚴肅認真執行各項管理制度。對待行政處罰工作和地方政府行政治理中存在的問題，要加強防范措施，綜合治理管理中出現的的漏洞；不斷完善和創新管理理念和方法，使行政處罰發揮出社會治安的引導和教育作用。只有不斷提高和改善社會秩序，樹立良好的政府形象和公信力，才能更好地推動地方經濟的發展。

（作者單位：湖北工程學院政治與法律學院）

【參考文獻】

①邱志強：《多元治理+機制創新：地方政府治理能力提升的路徑選擇》，《江海學刊》，2015年第6期。

責編/譚峰    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。