【摘要】公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是在特定文化環(huán)境和管理制度下，個(gè)人所具有的公共精神，體現(xiàn)在為公共事務(wù)服務(wù)、奉獻(xiàn)、犧牲的內(nèi)在信念和潛在意識(shí)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是干部管理制度設(shè)計(jì)和調(diào)整的重要前提，在一定程度上決定著干部管理制度改革的路徑和方向。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，采用國(guó)際學(xué)術(shù)界通用的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量指標(biāo)，結(jié)合既有干部管理制度，對(duì)中部某市的黨政干部進(jìn)行了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的實(shí)證測(cè)量。通過(guò)分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)及其四個(gè)子維度，以及分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與性別、行政級(jí)別等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征的相關(guān)關(guān)系和回歸關(guān)系，得出我國(guó)黨政干部具有較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的結(jié)論。黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的客觀揭示，為干部管理制度改革提供了實(shí)證依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)動(dòng)機(jī) 黨政干部 測(cè)量維度 人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
【中圖分類號(hào)】 D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.009
王浦劬，國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心（國(guó)家教育部人文社科重點(diǎn)研究基地）主任，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，長(zhǎng)江學(xué)者，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家。研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與方法。主要著作有《政治學(xué)基礎(chǔ)》《選舉的理論與制度》《中國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告1978—2008（政治學(xué)）》等。
動(dòng)機(jī)，是行為的發(fā)端、方向和持續(xù)性的基礎(chǔ)，直接決定著制度設(shè)計(jì)，藉此決定了改革和發(fā)展的路徑和方向。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（Public Service Motivation，簡(jiǎn)稱PSM）研究是政治學(xué)研究的新領(lǐng)域，也是基于政策和制度的新的動(dòng)機(jī)研究反應(yīng)。自美國(guó)學(xué)者佩里和懷斯（Perry&Wise）在論文《公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)》（1990年）中首次系統(tǒng)研究“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”以來(lái)，國(guó)內(nèi)外研究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的學(xué)者逐年增多，研究成果不斷更新。至今，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)已經(jīng)成為政治學(xué)和公共管理學(xué)研究的交叉領(lǐng)域。
公共服務(wù)動(dòng)機(jī)體現(xiàn)了利他性，是個(gè)體所具有的公共精神，表現(xiàn)在為公共事務(wù)服務(wù)的信念和意識(shí)。在我國(guó)，黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的實(shí)際狀況，是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度設(shè)計(jì)、調(diào)整和完善的重要基礎(chǔ)和前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義干部隊(duì)伍，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度，而中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的完善既需要以現(xiàn)實(shí)的干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)狀況為依據(jù)，也需要以提高干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為目的。基于此，本文以中部地區(qū)某市的黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)狀況作為調(diào)查對(duì)象，以此透視我國(guó)黨政干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)狀況。
本文首先對(duì)研究的基本概念進(jìn)行了界定。嗣后，運(yùn)用實(shí)證研究方法，一方面，采用國(guó)際學(xué)術(shù)界通用的PSM指標(biāo)，結(jié)合我國(guó)干部管理制度的實(shí)際狀況，設(shè)計(jì)了公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問(wèn)卷，對(duì)中部某市1680名黨政干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理和分析；另一方面，對(duì)中部某市的相關(guān)部門進(jìn)行了專項(xiàng)訪談，對(duì)干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和有關(guān)管理制度等進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研。此外，本文對(duì)受訪者的個(gè)人特征和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行了相關(guān)分析和歸因分析，具體分析了性別、年齡、教育背景、在哪一級(jí)政府部門工作、行政級(jí)別、服務(wù)公職年限、是否為黨員七個(gè)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)要素與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)及其四個(gè)子維度的關(guān)系，為綜合應(yīng)用PSM數(shù)據(jù)和細(xì)化PSM研究提供了基礎(chǔ)。
依據(jù)實(shí)證研究，本文揭示了黨政干部對(duì)于公共服務(wù)的主觀態(tài)度和價(jià)值評(píng)價(jià)，顯示了其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的實(shí)際狀況，為全面把握黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、完善干部管理制度提供了實(shí)證依據(jù)。
公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與黨政干部的概念界定
公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念，最早見(jiàn)之于1990年美國(guó)學(xué)者佩里和懷斯（Perry&Wise）發(fā)表的論文《公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)》，即“個(gè)人主要或完全基于公共制度與組織的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使的傾向”。①隨后，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究日趨深入和多元。2014年11月24日，在北京大學(xué)國(guó)家治理論壇“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的起源、發(fā)展與未來(lái)”上，佩里論述了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與自我犧牲、利他主義和親社會(huì)行為的關(guān)系和異同，②為人們理解公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念提供了更廣闊的視角。在實(shí)際研究中，佩里制訂了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)“六維度”的調(diào)查問(wèn)卷。但是，在實(shí)證調(diào)查后，他發(fā)現(xiàn)，對(duì)公共利益的承諾、社會(huì)公正、公民責(zé)任這三個(gè)維度并沒(méi)有顯著差異，于是他將這三者合并為對(duì)公共利益的承諾，將六個(gè)維度綜合為四個(gè)維度，因此，佩里最終確定的公共動(dòng)機(jī)內(nèi)容為四個(gè)維度：參與公共政策制定的吸引力、對(duì)公共利益的承諾、公民同情心和自我犧牲。③
其他學(xué)者就公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念也進(jìn)行了多角度的論述。金（Sangmook Kim，2013）將公用服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念界定為“公共參與”“對(duì)公共價(jià)值的承諾”“同情心”和“自我奉獻(xiàn)”四個(gè)維度。理查德·斯蒂爾曼二世（1995）認(rèn)為“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是，為一個(gè)社區(qū)、一個(gè)州、一個(gè)國(guó)家，甚至全人類利益服務(wù)的一般利他性動(dòng)機(jī)。”④李小華（2010）將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)界定為促使個(gè)體為公眾服務(wù)的一種內(nèi)驅(qū)力，是一種個(gè)體服務(wù)于公眾、維護(hù)公共利益的意識(shí)，其核心體現(xiàn)在以公眾的需求為導(dǎo)向，以為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為準(zhǔn)繩。⑤朱春奎、吳辰（2012）通過(guò)探索性因子分析和回歸分析方法檢驗(yàn)了佩里等人的理論，并在佩里的模型上新加入了“互助意愿”的維度。
筆者認(rèn)為，界定公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，應(yīng)該緊密結(jié)合中國(guó)社情、國(guó)情和政情，為此，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可以界定為：在特定文化環(huán)境和管理制度下，個(gè)人所具有的公共精神，體現(xiàn)在為公共事務(wù)服務(wù)、奉獻(xiàn)、犧牲的內(nèi)在信念和潛在意識(shí)。而在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的外延方面，筆者贊同佩里關(guān)于“四維度穩(wěn)定性”的論述，即參與公共政策制定的吸引力、對(duì)公共利益的承諾、公民同情心和自我犧牲⑥，這四個(gè)維度既具有現(xiàn)實(shí)性，也比較符合我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)。因此，本文把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的外延確定為“參與公共政策制定的吸引力”“對(duì)公共利益的承諾”“公民同情心”和“自我犧牲”四個(gè)維度。如前所述，在中國(guó)社會(huì)政治、文化和干部制度背景下，以既有的研究為基礎(chǔ)，黨政干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)就是：黨政干部在既有社會(huì)政治文化環(huán)境和管理制度下所具有的公共精神，體現(xiàn)為“為人民服務(wù)”的內(nèi)在信念和潛在意識(shí)。
黨政干部的概念。“干部”一詞含義較寬泛，在社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)用得最為普遍。干部概念的廣泛應(yīng)用最早出現(xiàn)在蘇聯(lián)，如十月革命后，列寧對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行深刻闡述時(shí)，即使用了干部一詞。在《蘇聯(lián)大百科全書》中，干部是指：“黨的、蘇維埃的、經(jīng)濟(jì)的、工會(huì)的、共青團(tuán)的和其他組織中主要的、固定的、受過(guò)訓(xùn)練的工作人員，科學(xué)、文化、軍隊(duì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有部門受過(guò)訓(xùn)練的主要專業(yè)人員。”⑦
20世紀(jì)初，有關(guān)蘇聯(lián)社會(huì)主義思想和用語(yǔ)的文獻(xiàn)首先被翻譯成日語(yǔ)，當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)蘇聯(lián)文獻(xiàn)的理解多來(lái)自對(duì)日語(yǔ)版的翻譯。因此“干部”的使用，是多種文化影響下的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部黨章是1922年在中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)上產(chǎn)生的，在黨章中較早的使用了“干部”一詞。⑧從此，干部的概念在黨和國(guó)家的制度、會(huì)議、文件等話語(yǔ)體系中廣泛使用開(kāi)來(lái)。關(guān)于“干部”在我國(guó)的內(nèi)涵和外延，《新知識(shí)詞典》將其界定為，“干部是指社會(huì)主義國(guó)家黨組織、政權(quán)組織、工會(huì)組織、共青團(tuán)組織和其他社會(huì)組織中有一定訓(xùn)練的工作人員，以及科學(xué)和文化部門、武裝部門、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門各種專業(yè)人員中的常備人員。”⑨這個(gè)概念是對(duì)蘇聯(lián)概念與中國(guó)現(xiàn)實(shí)組織干部人事工作的綜合闡述。
在干部概念的外延方面，黨的十三大后提出了建立科學(xué)的干部分類管理體制。以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、專業(yè)技術(shù)人員從“國(guó)家干部”中分離出來(lái)，將所有干部劃分為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三大類。2000年，中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》（2000）指出：“努力建設(shè)一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”⑩2009年頒布的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（2009）提出了干部人事制度改革的基本目標(biāo)：通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。這其中的干部隊(duì)伍，包括黨政機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企業(yè)干部、事業(yè)單位干部。?
由此可見(jiàn)，關(guān)于干部的概念，實(shí)際上存在狹義和廣義之分。廣義概念如《新知識(shí)詞典》，可理解為“由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”都是干部，如上述兩個(gè)綱要中的干部全體介于兩者之間，包括黨政干部、事業(yè)單位干部和國(guó)有企業(yè)干部。狹義概念是指履行公共管理職能的人員，主要是指黨政干部。
筆者認(rèn)為，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的定位更加多元化和市場(chǎng)化，如學(xué)校、醫(yī)院的民營(yíng)化；而國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，使其很難劃分到公共管理領(lǐng)域。如果把兩者的人員納入“干部”概念，易造成干部外延的模糊和不精確。
因此，本文采用的“干部”的概念是狹義的，即把干部界定為黨政干部，具體是指列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公共管理工作的公職人員。關(guān)于公務(wù)員的概念，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一章第二條指出：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”由此可見(jiàn)，黨政干部包括行政編制和事業(yè)編制，是從事公共管理工作人員的統(tǒng)稱，在外延上包括公務(wù)員。
實(shí)證調(diào)查方法和調(diào)查對(duì)象說(shuō)明
調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法。目前，研究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的方式主要有兩種：以問(wèn)卷調(diào)查為主的直接測(cè)量和以需求或行為為主的間接測(cè)量。兩種測(cè)量方式基本都是問(wèn)卷調(diào)查，差別在于直接測(cè)量是直接詢問(wèn)調(diào)查對(duì)象的公共服務(wù)意愿或者公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。間接測(cè)量是通過(guò)激勵(lì)偏好或者行為模式來(lái)推測(cè)調(diào)查對(duì)象的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。筆者的調(diào)查以直接詢問(wèn)公共服務(wù)意愿的問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，同時(shí)在問(wèn)卷中加入了部分激勵(lì)偏好問(wèn)題。
本項(xiàng)研究以中部某市黨政干部為調(diào)研對(duì)象。選擇中部某市的黨政干部進(jìn)行研究，主要基于以下考慮：一是該市地處我國(guó)中部，既是東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過(guò)渡地帶，也是南北文化的匯集地帶，在地理、經(jīng)濟(jì)和文化上具有代表性；二是北京大學(xué)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)調(diào)研組與中部某市有較好的合作關(guān)系，為在黨政干部中調(diào)研提供了可操作性和便利性。此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷1800份，回收有效問(wèn)卷1680份，樣本回收率為93.33%。其中較高回收率的保證源自90多人調(diào)研團(tuán)隊(duì)的傾心努力和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和干部的有效配合。需要說(shuō)明的是，PSM測(cè)量受環(huán)境和方式影響較為突出，因此，只有盡可能排除外在影響，才能保障調(diào)查數(shù)據(jù)的有效性。此外，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)會(huì)隨著時(shí)間而變化，隨著政府部門形象的改變而改變，并在政府不同部門的表現(xiàn)各異，這很難用分析的方法加以解決。?本項(xiàng)研究通過(guò)調(diào)整和審核調(diào)查問(wèn)卷，確保不涉及個(gè)人信息，保證不記名；同時(shí)，調(diào)研成員以分組分時(shí)分部門的方式參與調(diào)查，將每個(gè)被調(diào)查對(duì)象分工落實(shí)到每個(gè)調(diào)研成員，在不影響不干預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，確保回收率，以此來(lái)保證調(diào)研數(shù)據(jù)的可信度和有效度。
調(diào)查過(guò)程采取分層抽樣的方法。調(diào)查采取分層抽樣的方法，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)進(jìn)行了抽樣，具體情況如下：
1.調(diào)查了市級(jí)有代表的事務(wù)性部門，包括財(cái)政局、工商局、公安局、廣電局、國(guó)稅局、環(huán)保局、教育局、旅游局、民政局、農(nóng)業(yè)局、人社局、食藥監(jiān)局、水利局、統(tǒng)計(jì)局、市委辦公室、衛(wèi)生局16個(gè)政府部門，調(diào)查對(duì)象共500人，發(fā)放有效調(diào)查問(wèn)卷500份，回收有效調(diào)查問(wèn)卷458份。
2.調(diào)查了5個(gè)縣（市）的事務(wù)性政府部門，設(shè)計(jì)時(shí)保證與市級(jí)相應(yīng)政府部門相一致。這部分調(diào)查對(duì)象共1200人，發(fā)放有效調(diào)查問(wèn)卷1170份，回收有效調(diào)查問(wèn)卷1099份。
3.調(diào)查了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部代表150人，發(fā)放有效調(diào)查問(wèn)卷130份，回收有效調(diào)查問(wèn)卷123份。
調(diào)查對(duì)象的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征。通過(guò)整理調(diào)研對(duì)象的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，1680名有效問(wèn)卷的人口統(tǒng)計(jì)變量的分布情況如表2所示。
從性別角度看，男性干部的數(shù)量為932人，女性干部的數(shù)量為739人，男女比例約為5:4。被調(diào)研干部的年齡分布上，50歲以上的干部數(shù)量較少，占比3.9%；20歲～30歲、31歲～40歲、41歲～50歲這三個(gè)年齡段的干部分布較平均，均占樣本總數(shù)的30%左右。從干部的教育背景上看，調(diào)查對(duì)象呈現(xiàn)“兩邊尖中間寬”的特征，其中“碩士及以上”的黨政干部?jī)H占1.5%，反映出高學(xué)歷人才在基層領(lǐng)域的缺乏狀態(tài)。行政級(jí)別的分析上，縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、科員的比例分別為2.4%、13.6%、68.7%，體現(xiàn)了韋伯官僚制所描述的組織的“金字塔”特征。從服務(wù)公職年限的角度看，選擇10年以內(nèi)、11年～20年、21年～30年的干部分別占到34.1%、31.6%和22.9%，這與調(diào)查對(duì)象的年齡基本一致，而服務(wù)公職在30年以上的干部?jī)H有4.7%。在政治面貌一項(xiàng)的選擇上，黨員、團(tuán)員、民主黨派和群眾的比例分別為66%、11%、1.8%和17.6%，其中政治面貌為黨員或團(tuán)員的干部總數(shù)為1294人，占比77%，具有較大的比重；民主黨派的比例較少，僅為1.8%，筆者認(rèn)為這與調(diào)研單位的選擇有一定的關(guān)系，因?yàn)檎{(diào)研單位多選擇了政府事務(wù)性部門，而現(xiàn)實(shí)中民主黨派在政府非事務(wù)性部門占比較大，如統(tǒng)戰(zhàn)部，這對(duì)結(jié)果分析有一定的影響。
黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量維度
測(cè)量維度的設(shè)置，是公用服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量的構(gòu)成基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，它直接決定著測(cè)量指標(biāo)和題目的設(shè)計(jì)，目前，國(guó)際上廣泛使用的測(cè)量問(wèn)卷是佩里（Perry，1996）修訂的四維度PSM測(cè)量表。而我國(guó)國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有通用的測(cè)量問(wèn)卷，但也有學(xué)者對(duì)佩里問(wèn)卷進(jìn)行了本土化的改造，如朱光楠等（2012）?通過(guò)驗(yàn)證性因子分析的方法，證實(shí)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的四維度結(jié)構(gòu)基本符合我國(guó)國(guó)情，但對(duì)經(jīng)典的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)24項(xiàng)量表進(jìn)行了刪減，改成了18項(xiàng)量表；李小華、董軍（2012）?將PSM的測(cè)量維度改為五個(gè)，包括公共利益、造福社會(huì)、同情心、自我實(shí)現(xiàn)和政策制定。
基于既有研究，為了保證公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的測(cè)量具有信度和效度，本項(xiàng)研究采用了佩里（Perry）擬制的PSM測(cè)量表。該量表分為四個(gè)分析維度：制定公共政策的吸引力、對(duì)公用利益和公民責(zé)任的承諾、同情心和自我犧牲，包括24項(xiàng)測(cè)量題目。本研究《公共服務(wù)動(dòng)機(jī)調(diào)查問(wèn)卷》PSM調(diào)查問(wèn)題共有52個(gè)，本項(xiàng)研究從52項(xiàng)測(cè)量條目中選出了與佩里24項(xiàng)量表對(duì)應(yīng)的條目，設(shè)計(jì)為24個(gè)題目?。《公共服務(wù)動(dòng)機(jī)調(diào)查問(wèn)卷》中PSM題目均采納了李克特量表，從1到5分別表示非常不同意、不同意、中立、同意和非常同意。因此，5代表具有最強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，1代表具有最弱的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。問(wèn)卷中，PSM2、PSM6、PSM10、PSM11、PSM16、PSM24、PSM27、PSM31、PSM40，這9個(gè)條目是反向問(wèn)題，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析時(shí)，已將其反轉(zhuǎn)（Reversed），使5代表強(qiáng)動(dòng)機(jī)，以保證每道題目的一致性。
如上所述，結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷和佩里的測(cè)量表，本研究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的四維度和對(duì)應(yīng)條目情況是：“制定公共政策的吸引力”維度包括PSM11R、PSM27R、PSM31R3個(gè)題目，“對(duì)公共利益和公民責(zé)任的承諾”維度包括PSM16R、PSM23、PSM39、PSM30、PSM345個(gè)題目，“同情心”維度包括PSM4、PSM3、PSM13、PSM2R、PSM8、PSM24R、PSM40R、PSM10R8個(gè)題目，“自我犧牲”維度包括PSM6R、PSM9、PSM12、PSM1、PSM17、PSM26、PSM19、PSM58個(gè)題目。本文所采用具體的PSM分析維度及條目?jī)?nèi)容如表3所示。
表1
表2
表3
中部某市黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
人口統(tǒng)計(jì)學(xué)視角下的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分析，是對(duì)作為調(diào)查對(duì)象的公職人員個(gè)人特征的分析。目前，國(guó)內(nèi)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究越來(lái)越重視對(duì)調(diào)查對(duì)象個(gè)人特征的研究，并將其視為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)重要的影響因素。在調(diào)查公民道德承諾的驅(qū)動(dòng)因素時(shí)，佩里（Perry，2008）以“每日一點(diǎn)燈光獎(jiǎng)”和“總統(tǒng)社區(qū)志愿者獎(jiǎng)”獲得者為研究對(duì)象，進(jìn)行了個(gè)人公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平的影響因素調(diào)查。結(jié)果顯示，家庭的社會(huì)化過(guò)程直接或間接地通過(guò)志愿服務(wù)這一中介因素影響著公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。?我國(guó)學(xué)者吳旭紅（2012）指出：“事實(shí)上，關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的前因和影響因素已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的重視，一些學(xué)者通過(guò)實(shí)證調(diào)查也確認(rèn)了許多影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的因素。通過(guò)文獻(xiàn)的梳理，以下五個(gè)因素是學(xué)者比較關(guān)注的：家庭背景、性別、教育、工作特征和組織環(huán)境。”?
在本項(xiàng)研究中，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的分析的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是把調(diào)查對(duì)象的個(gè)人特征設(shè)置為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素，以利于更好地理解和分析調(diào)查對(duì)象的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。比如對(duì)調(diào)查對(duì)象性別的分析，細(xì)化了不同性別干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)特點(diǎn)，把握男性和女性之間的特點(diǎn)差異和能力差異，從而使公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的分析更加細(xì)致、深入、準(zhǔn)確和全面。二是對(duì)于調(diào)查對(duì)象個(gè)人特征的分析，為黨政干部管理制度改革研究提供新的視角，以利于更加有針對(duì)性地提出改革和完善我國(guó)的黨政干部管理制度的政策建議。比如，對(duì)是否為中國(guó)共產(chǎn)黨員的分析上，研究發(fā)現(xiàn)黨員和非黨員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有較大差異，這無(wú)疑為形成和論證干部管理制度的改革建議提供了可靠的差異性基礎(chǔ)。
筆者梳理調(diào)查問(wèn)卷中第一部分，將人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分析的具體要素歸納為七個(gè)方面：性別、年齡、教育背景、在哪一級(jí)政府部門工作、行政級(jí)別、服務(wù)公職年限、是否為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。通過(guò)SPSS軟件，將這七個(gè)方面與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作相關(guān)分析和回歸分析?，以求深入探討個(gè)人特征與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的關(guān)系。
如表4統(tǒng)計(jì)顯示，性別與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)程度較弱，僅與“自我犧牲”維度具有顯著正相關(guān)，表示女性比男性干部具有更高的“自我犧牲”精神。個(gè)人特征與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)顯著相關(guān)的要素主要有年齡、教育背景、行政級(jí)別、政治面貌。其中相關(guān)關(guān)系最為顯著的是教育背景，教育背景與“制定公共政策的吸引力”“對(duì)公共利益和公民責(zé)任的承諾”“同情心”“自我犧牲”四維度的相關(guān)系數(shù)分別為0.062、0.051、0.172、0.075，與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)系數(shù)為0.113，呈顯著正相關(guān)關(guān)系，表示隨著教育水平的提高，干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)具有顯著相關(guān)性，動(dòng)機(jī)也較高。從行政級(jí)別的視角看，從科員、鄉(xiāng)科級(jí)到縣處級(jí)、廳局級(jí)呈現(xiàn)出不同的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。行政級(jí)別與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、“制定公共政策的吸引力”和“自我犧牲”呈統(tǒng)計(jì)學(xué)的顯著相關(guān)關(guān)系（系數(shù)分別為0.097、0.094、0.081），表示行政級(jí)別的高低與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱呈顯著相關(guān)關(guān)系。年齡特征與“制定公共政策的吸引力”“對(duì)公共利益和公民責(zé)任的承諾”呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系（系數(shù)為-0.63、-0.67），與“自我犧牲”呈正相關(guān)關(guān)系（系數(shù)0.62），體現(xiàn)出年齡較大的干部對(duì)制定政策和對(duì)公共利益和公民責(zé)任承諾的動(dòng)機(jī)有所下降，但具有較高的自我犧牲精神。
政治面貌一項(xiàng)反映出黨員與非黨員之間的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)差異。表格顯示，政治面貌與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和“自我犧牲”在95%的置信水平上呈顯著正相關(guān)，表示黨員比非黨員具有更高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和為公共事務(wù)做出奉獻(xiàn)的特征。部門差異和服務(wù)公職的年限對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也有影響，但程度比較弱，集中體現(xiàn)在“同情心”和“自我犧牲”精神上。
表4
如上所述，用數(shù)據(jù)分析個(gè)人特征與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)關(guān)系更具直觀性、更加精細(xì)化，努力避免研究的“朦朧化”。當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)分析也有自身的局限性，需要進(jìn)一步深入研究和探討。通過(guò)歸因分析有利于進(jìn)一步探究個(gè)人特征與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的因果關(guān)系，二者的具體變動(dòng)情況如表5。
線性回歸主要通過(guò)“回歸”子菜單下的“線性”命令實(shí)現(xiàn)，“線性”命令主要用于擬合多元線性回歸模型，它和“二元邏輯”命令式“回歸”子菜單中使用頻率最高的兩個(gè)命令，因此線性回歸模型在工業(yè)、制造業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。?上述表格正是通過(guò)SPSS線性回歸分析所得，是以性別、年齡、教育背景等個(gè)人特征要素為自變量，以干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（PSM）進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析。
如上表所示，性別與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的回歸系數(shù)為0.046，表示在控制了年齡、教育背景、政府部門等因素后，在99.9%的置信水平下，回歸系數(shù)小于0.05，性別對(duì)干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有顯著線性影響。
表5
行政級(jí)別一項(xiàng)的回歸系數(shù)為0.004，統(tǒng)計(jì)上對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在99.99%的置信水平下有顯著影響。表示行政級(jí)別的變化引起了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的顯著變化，結(jié)合表4中的相關(guān)分析，證明行政級(jí)別的增高顯著引起了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的加強(qiáng)。且標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)的絕對(duì)值最高，表明行政級(jí)別在各要素中與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的線性關(guān)系最強(qiáng)。通俗點(diǎn)說(shuō)，這可以理解為“職務(wù)越高、覺(jué)悟越高、提供公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)也越高”。
是否為中共黨員的政治面貌問(wèn)題，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響最為顯著，在0.001的水平上顯著相關(guān)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，在99.99%的置信水平下，黨員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)顯著高于非黨員。這為把握影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的前提因素提供了具體客觀的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
年齡、教育背景、服務(wù)公職年限等對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的歸因分析，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上并不顯著。
表6
表6表明，在控制了其他自變量后，在95%的置信水平上，對(duì)“制定公共政策的吸引力”具有顯著影響的是性別和行政級(jí)別；對(duì)“對(duì)公共利益和公民責(zé)任的承諾”具有顯著影響的是性別和政治面貌；對(duì)“同情心”有顯著影響的是教育背景；而對(duì)“自我奉獻(xiàn)”有顯著影響的是性別。
通過(guò)以上對(duì)黨政干部的個(gè)人特征和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的相關(guān)分析和歸因分析，可見(jiàn)性別、年齡、教育背景、在哪一級(jí)政府部門工作、行政級(jí)別、服務(wù)公職年限、是否為黨員七個(gè)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)要素與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)及其四個(gè)子維度的關(guān)系，這種相關(guān)性為綜合應(yīng)用PSM數(shù)據(jù)和研究干部管理制度提供了分析基礎(chǔ)。
中部某市黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)調(diào)查結(jié)果
基于調(diào)查，筆者統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研結(jié)果的基本思路是：按照四個(gè)維度，在SPSS軟件中將每個(gè)維度的題目進(jìn)行合并，得出每個(gè)維度的分?jǐn)?shù)。如“同情心”維度的得分為X（X在1到5之間取值），X的得分?jǐn)?shù)值為八個(gè)條目得分的平均值，統(tǒng)計(jì)分析的公式為：
X=（PSM4+PSM3+PSM13+PSM2R+PSM8+PSM24R+PSM40R+PSM10R）/8。計(jì)算出四維度的分?jǐn)?shù)后，將四個(gè)維度得分進(jìn)行算術(shù)平均，即可統(tǒng)計(jì)出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的得分，其中公式為:
PSM得分=（“制定公共政策的吸引力”得分+“對(duì)公共利益和公民責(zé)任的承諾”得分+“同情心”得分+“自我犧牲”得分）/4
通過(guò)SPSS軟件對(duì)中部某市1680份有效調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，得出了各個(gè)維度的得分和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的整體得分，結(jié)果如表7所示。
如表所示，中部某市黨政干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的極小值為2分、極大值為4.94分，均值為3.76分（滿分為5分），顯示被調(diào)研的黨政干部具有較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。具體到PSM的四個(gè)維度上，按照均值的高低排列為：對(duì)公共利益和公民責(zé)任的承諾3.94分、同情心3.86分、自我犧牲3.85分、制定公共政策的吸引力3.38分。數(shù)據(jù)顯示，中部某市黨政干部PSM的四個(gè)維度的得分均處在較高水平上，更加具體地凸顯出干部具有的高PSM的情況。
表7
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：1680名被調(diào)查的公職人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)PSM的得分多分布在3分到4.5分中間，接近90%的被調(diào)查對(duì)象的得分在3分以上。
通過(guò)每一個(gè)PSM條目對(duì)中部某市干部的PSM進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，得分在4分以上的PSM條目有9個(gè)，分別是PSM4（4.42分）、PSM3（4.3分）、PSM13（4.25分）、PSM2R（4.23分）、PSM17（4.23分）、PSM39（4.19分）、PSM5（4.11分）、PSM12（4.05分）、PSM8（4.03分）；得分在3分以上的PSM條目包括PSM30、PSM34等14個(gè)；而得分在3分以下的PSM條目只有PSM24R，即“那些處于困境但又不肯自救的人，不值得我?guī)椭?rdquo;的反向條目。各條目得分由高到低的排序情況，如表8所示。由此可見(jiàn)，得分在3.5分以上的PSM條目占總條目的79.17%，而得分在3.75分以上的PSM條目占總條目的66.67%，進(jìn)一步充分證明了中部某市黨政干部整體具有較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。
表8
對(duì)于中部某市黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的調(diào)查及其分析顯示，我國(guó)黨政干部整體上公共服務(wù)動(dòng)機(jī)程度較高，具備為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟和價(jià)值取向。因此，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，我國(guó)的黨政干部管理制度應(yīng)該進(jìn)一步設(shè)置和完善激發(fā)和提升黨政干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的體制機(jī)制，使干部持續(xù)有效地“為人民服務(wù)”，遵循制度機(jī)理提升治理能力和供給公共服務(wù)的效率。另一方面，調(diào)查和分析也顯示，既有黨政干部管理的體制機(jī)制在一定程度上影響甚至削弱干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，特別是工資福利制度、晉升制度、考核制度等黨政干部具體的管理制度中存在的“黨政干部對(duì)現(xiàn)有工資制度的整體滿意度低，嚴(yán)重削弱了其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”“現(xiàn)有晉升頻率低，嚴(yán)重影響了黨政干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”“干部考核內(nèi)容和方式不完善，造成負(fù)向激勵(lì)”等制度問(wèn)題，在實(shí)踐中往往成為提升和激勵(lì)干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的負(fù)面因素。正因?yàn)槿绱耍凑杖鎻膰?yán)治黨的要求，應(yīng)該在黨紀(jì)黨規(guī)方面進(jìn)一步全面完善和從嚴(yán)要求，推進(jìn)制度全面改革和完善，靠制度來(lái)全面規(guī)范、保障和提升我國(guó)黨政干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。在黨政干部管理制度全面完善的路徑選擇上，需要全面關(guān)注制度的懲戒和激勵(lì)兩方面功能，從而切實(shí)依靠全面完善的制度來(lái)保障干部隊(duì)伍健康發(fā)展和高效運(yùn)行，強(qiáng)化和提升其治理能力，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署切實(shí)落實(shí)。
（本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化研究”和教育部人文社會(huì)科學(xué)基地重大項(xiàng)目“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論的驗(yàn)證、比較與應(yīng)用”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分比為014ZDA011、14JJD770013）
注釋
①Perry James L.Measuring Public Service Motivation: "An Assessment of Construct Reliability and Validity", Journal of Public Administration Research and Theory, 1996,6(1), p.6.
②論壇由北京大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心主辦。
③佩里還指出實(shí)際上自我犧牲也可以被合并，但是由于文獻(xiàn)中自我犧牲常被視為一個(gè)維度因此予以保留。
④［美］理查德·J·斯蒂爾曼二世：《公共行政學(xué):概念與案例（第七版）》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年，第467頁(yè)。
⑤李小華：《公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究——對(duì)中國(guó)MPA研究生公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的實(shí)證分析》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第35頁(yè)。
⑥Perry James L, "Measuring Public Service Motivation: An Assessment of Construct Reliability and Validity", Journal of Public Administration Research and Theory, 1996(1), pp.5-22.
⑦《蘇聯(lián)大百科全書》，北京：三聯(lián)書店，1956年，第575頁(yè)。
⑧中共中央黨校黨史教研室：《中共黨史參考資料》第2冊(cè)，北京：人民出版社，1979年，第508～510頁(yè)。
⑨《新知識(shí)詞典》，上海：新知識(shí)出版社，1956年，第98頁(yè)。
⑩中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要的通知》，2000年6月23日，http://cpc.people.com.cn/GB/64184/64186/66689/4494497.html。
11《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)［2009］43號(hào)），http://www.chinareform.net/con_special.php?id=391。
12［美］海爾·G·瑞尼：《理解和管理公共組織》，王孫禹等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002年，第135頁(yè)。
13朱光楠、李敏、嚴(yán)敏：《公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作投入的影響研究》，《公共行政評(píng)論》，2012年第1期，第140頁(yè)。
14李小華、董軍：《公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)體績(jī)效的影響研究》，《公共行政評(píng)論》，2012年第1期，第110頁(yè)。
15筆者認(rèn)為，佩里的問(wèn)卷具有科學(xué)性，本研究采用他的24道題目，能較好地測(cè)量出理想的干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的情況。但在中國(guó)特色社會(huì)文化和制度環(huán)境下，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和“本土化”。
16PerryJames L, VandenabeeleW, "Behavioral Dynamics, Institutions, Identities and Self-Regulation", Public Administration Review, 2008, 10(3), pp.56-79.
17吳旭紅：《公共服務(wù)動(dòng)機(jī)及其前因變量研究》，《人民論壇》，2012年第23期，第34～36頁(yè)。
18相關(guān)分析，是研究依存和并列關(guān)系的方法，核心是探究二者或多者的密切程度。歸因分析是根據(jù)一個(gè)變量的變化來(lái)估計(jì)或預(yù)測(cè)另一個(gè)變量發(fā)展變化的研究方法，具體研究二者或多者的具體變動(dòng)關(guān)系。
19時(shí)立文：《SPSS19.0統(tǒng)計(jì)分析——從入門到精通》，北京：清華大學(xué)出版社，2012年，第172頁(yè)。
Investigation on Current Public Service Motivation of Party and Government Officials
—An Empirical Study Based on Party and Government Officials in a Central China City
Wang Puqu
Abstract: The public service motivation is the public spirit possessed by the individuals under the specific cultural environment and management system, which embodies the inner belief and the potential consciousness of serving and sacrificing for public affairs. Public service motivation is an important prerequisite for the design and adjustment of officials management system, and to a certain extent determines the path and direction of officials management system reform. Through the questionnaire survey, the author adopted the public service motivation measurement indicators common to the international academic circles to evaluate the public service motivation of the Party and government officials in a central city while taking into account the existing officials management system. By analyzing the public service motivation and its four sub-dimensions, and analyzing the relation and correlation between public service motivation and demographic characteristics such as gender and administrative level, it is concluded that our Party and government officials have high public service motivation. The objective disclosure of public service motivation of Party and government officials provides an empirical basis for the reform of officials management system.
Keywords: Public Service Motivation, Party and Government Officials, Measurement Dimension, Demographic Analysis
責(zé) 編∕楊昀赟
