【摘要】“城中村”問題是我國城鄉發展過程中出現的階段性特征，以及一系列問題的集中體現。按照新發展理念進行“城中村”改造，是我國在新的發展階段，針對新的發展問題，進行轉型升級發展的一個集中體現，必然為我國的現代化、城市化發展開辟一個美好的未來。

【關鍵詞】“城中村”  頂層設計  新發展理念    【中圖分類號】F292    【文獻標識碼】A 

新發展理念，是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略在發展問題上的集中概括和體現，為全黨在發展問題上提供了管全局管根本管長遠的戰略導向和引領。“城中村”問題，實質是城鄉二元經濟結構在現代化和城市化的進程中，內在矛盾的外在表現和集中反映。

遵循創新發展理念，按照經濟發展規律進行“城中村”改造

“城中村”的問題實質是發展中的問題。發展問題就實質而言都是人類不斷增長的需要與現實資源的稀缺性之間矛盾的外化。解決發展問題只能通過不斷創造和提供新的資源，以滿足不斷增長的人類所需的路徑來實現，根本途徑就是創新。

“城中村”改造作為一個發展問題，也要遵循創新發展理念，遵循經濟發展規律，更好培植和促進創新活力。按照創新發展理念，“城中村”改造不能簡單的一拆了之，而應該提高創新活力進行改造。“城中村”的存在是發展過程中必經階段的一個過程，雖然和周圍的高樓大廈、完善的現代化設施相比看起來有點不和諧，以及由于人口的流動性給社區管理帶來了一定的難度，但任何事物都具有兩面性。“城中村”的存在，客觀上給新畢業的大學生、具有創新活力的青年提供了相對比較廉價的居住生活條件。各種具有一定創新能力和創新精神，充滿創新活力和創新激情的青年人，能夠在較低生活成本的情況下，維持一定的生活質量，使他們能夠為城市的發展不斷釋放自己的創新活力，提供源源不斷的創新動力。因此，“城中村”的改造要注意保護和培育一個城市的創新活力，不能為了一時的經濟利益和僅僅為降低城市管理的難度而簡單一拆了之。

遵循協調發展理念，按照社會發展規律進行“城中村”改造

堅持協調發展，學會“彈鋼琴”，增強發展的整體性、協調性，這是我國經濟社會發展必須遵循的基本原則和基本規律。

“城中村”現象是我國絕大多數城市發展進程中必然出現的問題。這些原來處于城市邊緣的村落，由于城市的擴張和演變逐步被城市包圍，形成了明顯的反差和不協調。“城中村”改造工程恰恰是促進城鄉協調發展，彌合城鄉二元經濟結構導致的差距，實現城市協調發展的一個非常重要的途徑。在“城中村”改造過程中，要著眼于協調發展，學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在不斷增強城市發展實力的同時，不斷增強發展的整體性和協調性。

遵循綠色發展理念，按照自然發展規律進行“城中村”改造

人類社會發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。改革開放以來，我國經濟發展取得歷史性成就。同時，必須看到，我們也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。

在“城中村”改造過程中，要堅持綠色發展理念為指引，建設人與自然和諧統一的生活環境。城市發展要秉持生態宜居這個價值導向，體現以人為本的核心理念，以及生態良好的綠色發展理念。首先，在“城中村”改造中，要進行頂層設計，按照綠色發展理念進行科學規劃。應該嚴格執行有關政策規定，合理布局空間結構，積極探索建設資源節約、環境良好、服務便捷的和諧社區。對城鎮公園、風景名勝區、森林公園、環保綠地等生態資源布局進行科學合理的規劃，按照“開發建綠，以綠養綠”的原則，全面落實生態城市發展理念。其次，實行最嚴格的生態環境保護制度，加大生態環境保護力度，以提高環境質量為核心，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化大氣、水、土壤等污染防治。最后，培育綠色生活方式，倡導綠色消費理念，尊重生態環境，以達到資源永續利用。

遵循開放發展理念，按照社會系統開放規律進行“城中村”改造

系統論認為，每一個系統都在與外界環境之間不斷進行著物質、能量和信息的交換與傳遞。系統的開放性原則揭示：一是開放是系統維持自身和不斷發展的必要條件。二是系統處于封閉狀態，不能正常地與外界進行物質、能量、信息的交換，這就導致系統的結構不能維持和發展，并不可避免地發生結構的解體和混亂無序。開放導致有序，封閉導致無序，這不僅是自然界發展的規律，也是人類社會發展的規律。

開放發展理念對于“城中村”改造而言，也是一個必須遵循的基本規律。第一，在“城中村”改造的頂層設計問題上要體現開放發展理念。不僅要著眼于“城中村”與周邊環境的良性互動，優勢互補，進行規劃和科學布局，還要著眼于用開放性的理念，用虛懷若谷的態度接受和鼓勵社會各界人士參與規劃設計，凝聚集體智慧。第二，在“城中村”改造的參與主體問題上要體現開放發展理念。“城中村”改造不僅僅是政府的事情，而是一個由政府主導、民眾參與、開發商合作，社會各界獻計獻策，群策群力的系統工程，要堅持開放發展理念，充分調動各個方面的積極性，統籌兼顧，建立一個利益共享機制，形成“城中村”改造的強大合力。第三，在“城中村”改造過程中要堅持有機更新理念，不斷地吸引資本、技術、人才等各項要素，產生聚焦創新效益，在不斷開放中提升發展水平、生活質量和文化層次，構建一個更加廣泛的利益共同體與和諧社區。

遵循共享發展理念，按照社會治理規律進行“城中村”改造

以人民為中心的發展思想，不是抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在“城中村”改造過程中，既要充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，努力實現科學發展，又要妥善處理各方面的利益關系，使廣大人民群眾共享改革發展成果。在共建中共享、在共享中共建，兩者相輔相成，相得益彰。一方面，只有廣大人民群眾都投身或支持“城中村”改造和城市功能優化工作，才能為提升生活品質創造更豐富的物質財富、社會環境和文化氛圍。另一方面，在“城中村”改造過程中，要充分體現公平、正義，讓人民群眾不斷在公平中實現“共享”，有更多的獲得感，讓人民群眾實實在在地感受到城市生活品質的提高，尤其是讓中低收入階層和普通市民的生活品質有大幅度的改善。

“城中村”問題是我國城鄉發展過程中出現的階段性特征，以及一系列問題的集中體現。按照新發展理念進行“城中村”改造，這是我國在新的發展階段，針對新的發展問題，進行轉型升級發展的一個集中體現，必然為我國的現代化、城市化發展開辟一個美好的未來。

（作者為中共中央黨校哲學教研部副主任，教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/肖晗題    美編/李祥峰

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