【摘要】安倍首相在特朗普就任總統后急切訪美，意圖在于強化日美同盟的重要性和指向性。盡管日美首腦會談后宣稱將加強雙邊同盟關系，并深化雙邊經貿聯系，但雙方此次會談仍有分歧，未來兩國在經貿關系及駐日美軍等問題上依然有發生摩擦的可能性。
【關鍵詞】美日同盟 中國 TPP 釣魚島 【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A
2017年2月中旬，日本首相安倍晉三赴美與新任美國總統特朗普會談并發表聯合聲明，宣稱“日美同盟是亞太地區和平與繁榮的基石”，向國際社會展現了兩國“牢固而緊密的同盟關系”。從表面上看，日美首腦是在安保、經貿等方面相互溝通、謀求共識，探討“共同戰略利益”，展現良好的日美關系。實際上，日美是在力圖化解日美貿易摩擦升級的風險性的同時，強調日美同盟的重要性和針對性，再次確認釣魚島適用于日美安保條約第五條，凸顯侵害中國領土主權、渲染“中國威脅論”的戰略意圖。
分歧與協調：化解日美TPP問題及貿易摩擦風險性
安倍首相高頻率訪美，兩度拜會特朗普，強調跨太平洋伙伴關系協定（TPP）對華政策取向、化解美日雙邊經貿摩擦及風險性是原因之一。
安倍意識到美日經貿關系齟齬不斷，將可能影響日美同盟關系的深化。日美貿易問題的焦點在于，多次被特朗普批評的日本封閉的汽車領域及獲得關稅保護的農業和畜牧業。尤其是特朗普已簽署“永久退出”跨太平洋伙伴關系協定（TPP）總統令，計劃向安倍首相要求締結日美雙邊貿易協定，以替代被安倍視作日本經濟增長戰略支柱的TPP。特朗普認為安倍政府在引導日元貶值，指責日本是匯率操縱國。以日美為核心應對中國的TPP成為泡影，對于想促使特朗普回心轉意的安倍政府而言是一個沉重打擊。
自特朗普上任即宣布美國退出TPP以來，安倍政府就對日美經貿問題深感焦慮。為此，日本政府力圖通過與歐盟推進經濟伙伴關系協定（EPA）等展示自由貿易的擴大，力圖吸引美國重回TPP。日本還強調中國在東亞的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）方面影響力的增強，向美國表明退出TPP的嚴重后果。但在2017年3月10日的美日首腦會談后的記者見面會上，當安倍被問及TPP相關問題時，鑒于特朗普義無反顧“永久退出TPP”的堅定立場，安倍無奈以避而不答的方式加以搪塞。事實上，TPP不僅被視為安倍經濟學的新動力，而且也是安倍用來以日美主導亞太區域經濟一體化圍堵中國的政治工具。美國的突然退出，一方面意味著安倍借此遏止中國的目的難以得逞，另一方面也意味著安倍將要面對更為嚴峻的經濟挑戰，即必須開啟美日間的雙邊貿易協定談判。
然而，安倍赴美想以TPP問題的“重要性”，說服已聲明退出的特朗普改變主意己無可能。不過，特朗普表示考慮以更容易反映美國主張的雙邊貿易協定談判取代TPP，要求日本糾正雙邊貿易不平衡問題。安倍表示會在美國脫離TPP的背景下，尋求與美國進行雙邊談判，通過自由貿易協定談判等方式，維持日美之間業已達成的有關加盟TPP時的框架協議。鑒于美國退出TPP已成事實，日美首腦在聯合聲明中寫進了將探討日美雙邊貿易協定框架內的最妥善解決方法，輔以安倍在訪美前準備的綜合性對美投資措施為基礎加以考量。雙方還就新設由日本副首相麻生太郎與美國副總統彭斯參與的、在貿易及投資等領域進行廣泛磋商的機制達成了一致。安倍在聯合記者會上稱日本“將通過卓越的技術實力為特朗普總統的經濟增長戰略做出貢獻，創造新的就業崗位”。同時，安倍承認兩國首腦會談中在經濟領域還有不同的意見，期望通過麻生副首相與彭斯副總統的對話機制探尋問題解決辦法。為了消解日美貿易摩擦的風險性，安倍首相希望通過對美投資承諾，盡快開啟兩國的經濟貿易協定談判，以減小美國脫離TPP對于日美貿易和日本經濟的沖擊。安倍意圖將日美之間存在的經貿問題、強化日美安保等問題一攬子加以完全解決，以便盡快在國際社會展現出日美同盟得以強化的影響力。
調整與共識：強調日美同盟深化的重要性與指向性
日美關系是日本外交的核心，強化同盟機制是日本對外關系的重中之重。安倍對于特朗普總統追求“美國優先”、避談“亞太再平衡戰略”、要求盟國增加所負擔的軍事費用等問題憂心忡忡。安倍力求通過訪美與特朗普總統確認日美“同盟紐帶”及其指向性。安倍指出，“非常期待共同攜手確保亞太地區的和平與繁榮、應對世界面臨的課題”，這樣的言論充分反映出他擔心日美同盟出現裂痕的焦慮心態。只不過在特朗普就任美國總統半月有余，安倍首相才實現對美國的正式訪問，成為繼英國首相特雷莎·梅后第二位到訪美國的外國首腦。可見，日方從日美同盟確立以來獲得的既得利益，使得維護和鞏固日美同盟關系，已成為日本外交的“基軸”和首要指標。
安倍在特朗普就任總統后急切訪美，意圖在于確認日美同盟的重要性與指向性。鑒于特朗普從競選時就以美國財政困難為由，強烈要求日本提高所負擔的駐日美軍費用，日本遵循“金元開路”的慣用外交套路，“順應”特朗普“美國利益優先”的執政理念，承諾在美國創造70萬個就業崗位和一個市值規模達4500億美元的基建市場。安倍力求修好與特朗普的私人關系，謀求其對于日美同盟立場的理解，向外界展示日美“牢固而緊密的同盟關系”。對于安倍的強化同盟意愿，特朗普給予盟友以“親密”的回報，緩和當選前的對日嚴厲言論，從日程安排上“高規格禮遇”安倍首相。在2017年2月10日舉行的日美首腦會談中，特朗普總統強調了強化日美同盟關系的重要性。他稱日美兩國是“重要的同盟國”，“日美同盟是亞太地區和平與穩定的基礎”。美國將致力于使用包括常規武器和核武器在內的全部軍事實力保衛日本，且這一承諾“不可動搖”。安倍就基于安全保障相關法擴大自衛隊作用的方針進行了說明，力圖改變特朗普在總統大選中主張增加日方對美軍駐留經費的想法。安倍稱，依據安全保障相關法關于“可以行使集體自衛權服務于美軍”的相關規定，日本自衛隊已于2016年底開始負擔起保護美國艦艇的任務。安倍表示將加快在國會通過修改后的日美《物資勞務相互提供協定》（ACSA），允許在戰斗地區向美軍提供彈藥支援，以提高日本自衛隊和美軍的軍事一體化程度。安倍還刻意在日美首腦會談中對特朗普奉行的“美國優先”理念表示“理解和尊重”，力求通過接受特朗普的政治理念，換取其對日本立場的充分顧及，爭取與特朗普達成互信，一起“鞏固符合新時代的日美同盟”。
美日首腦在會談后的聯合記者會上稱，“日美的紐帶和友好關系非常深厚”，表明“將努力使（日美關系）更加緊密”，彼此對強化同盟關系表現出積極意愿。在安倍訪美最重視的安保領域，實現了日美首腦通過會談形成共識的預期目標。兩國首腦在聯合聲明中表明了“日美同盟是亞太地區和平與繁榮的基石”的共識。安倍訪美謀求新任總統特朗普確認雙邊同盟關系重要性、可持續性的愿望初見成效。
然而，日美首腦“深情”握手的背后，有著各自的國家利益訴求，對華理念有所不同。就安倍而言，其送給美國的“大禮”，不過是日本相關企業已有對美投資意向的拼湊及擴充，這難免讓商人氣質的特朗普懷疑安倍此次開出的是不是空頭支票。事實上，特朗普對安倍也未必“全心全意”。就在安倍抵達美國的同一天，特朗普同中國國家主席習近平進行了電話交流。誠如2017年2月10日，在美日首腦會談后舉行的記者會上特朗普所言，“與中國國家領導人進行的通話很親切”，“中美兩國的合作，會使包括日本在內的區域內國家受益”。這對于奉行“挾美抗中”的安倍而言，無疑是一個打擊。同時，在日本國內普遍認可安倍訪美的叫好聲中，也有人對美日同盟關系憂心忡忡。日本政府內部對日美“緊急靠近”表示疑慮，有自民黨要員擔心，在美方尚未亮出底牌時便輕易“上鉤”，可能對日后對美交涉不利。
隔閡與分歧：日美兩國在地區事務中的兩面性
在特朗普獲得總統選舉勝利后，時任美國防部長卡特和太平洋司令部司令哈里斯等奧巴馬政府官員呼吁有必要維持“重視亞洲戰略”，希望維持美國外交及安全政策的連續性。但是特朗普任命前中央司令部司令馬蒂斯為國防部長，相繼把熟悉中東局勢和反恐對策的前軍官等提拔到政權中樞來。這讓美國的亞洲盟國覺得特朗普總統不會繼承以往“亞太再平衡戰略”路線，因此日本政府內部彌漫著對“特朗普時代”的不安情緒。安倍在特朗普正式就任美國總統后的祝詞中就亞太地區表明自身見解：“這里是世界經濟增長的源泉，同時安全環境日益變得嚴峻。”安倍希望進一步強化牢不可破的同盟紐帶”。他希望與特朗普總統共享有關亞洲環境安全的認識，進一步強化日美同盟關系。安倍希望特朗普總統堅持奧巴馬前政府向南海派遣軍艦維護“航行自由”行動，要求美國繼續在亞太地區發揮軍事影響力。
日本將日美同盟視為維護地區和平與穩定的“關鍵”。但是，美國特朗普政府上臺后，其外交政策尚不明朗，這讓堅信美日同盟是亞太地區和平穩定“基石”的日本倍感焦慮。如何能夠讓特朗普政府確認日美同盟針對性的意義，理解東亞安全保障環境的“復雜性”，成為日本政府對美外交的重中之重。當新任特朗普政府國防部長馬蒂斯訪問日本時，安倍向其表示：“我期待并確信特朗普政府也能向國內外展示日美同盟是不可動搖的。”這是特朗普政府的部長首次訪日，安倍不失時機要求美國繼續參與亞太地區事務，進一步強化日美同盟關系，呼吁日美緊密合作。日本防長稻田朋美表示日本政府支持美軍的“航行自由作戰”行動，將擴大與東南亞國家的安保合作，并向美軍提供援助。但馬蒂斯則表示，“在現階段，我們認為完全沒有大張旗鼓采取軍事行動的必要。這顯示出日美兩國在南海問題上的差異”，應盡量通過外交途徑解決南海問題。
值得注意的是，盡管日美首腦會談在強化日美同盟方面達成共識，但仍有分歧。雖然安倍公開透露特朗普認同“《日美安全保障條約》第五條適用于釣魚島”的內容，但特朗普在首腦會談后的記者會上刻意避談釣魚島問題，而是強調了“中美合作有利于日本”。
總之，安倍訪美意在強化日美同盟的重要性、現實性和針對性，即：強調日美“共同戰略利益”，展現所謂“牢固而緊密的同盟關系”；以高層經貿磋商機制構建來化解日美貿易摩擦升級的風險性；通過渲染“中國威脅論”，確認《日美安全保障條約》第五條適用于釣魚島問題。基于此，中國應該通過“一帶一路”倡議，強調東亞地區和平與穩定大局和共同利益，積極參與構建亞太地區包括日美在內的多邊交流與對話機制，維護中國的領土主權及海洋權益，以東亞“互聯互通、合作共贏”的建設性互利成果，化解日美同盟強化所帶來的負面影響，有效提升自身的綜合國力和處理國際事務的實力。
（作者為中國社會科學院日本研究所研究員、博導，外交研究室主任）
【參考文獻】
①《日美首腦會談，特朗普稱“中美友好有利于日本”》，日本新聞網，2017年2月11日。
②劉衛東：《新世紀的中美日三邊關系》，北京：中國社會科學出版社，2014年。
③張德明：《東亞經濟中的美日關系研究（1945—2000）》，北京：人民出版社，2003年。
責編/ 譚峰 美編/王夢雅
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