【摘要】隨著農業現代化、新農村建設的深入發展，農村專業合作經濟組織以組織內部條件、外界環境以及同類組織的示范效應作為動因，出現了從營利到治理的發展趨向。農村專業合作經濟組織有條件、有能力通過其多元化發展趨向的調整，為鄉村治理帶來客觀的現實價值和新的提升機遇，在組織的成長和發展過程中促進鄉村社會的善治。

【關鍵詞】農村專業合作經濟組織  鄉村治理  轉向    【中圖分類號】F321    【文獻標識碼】A

在經濟全球化、國內市場經濟不斷發展的今日，農村專業合作經濟組織的蓬勃發展已經是不爭的事實。有一部分農村專業合作經濟組織除了經濟職能顯著外，在參與鄉村治理、推動實現鄉村社會善治方面，也已經發揮了現實作用，并且富有成效。

農村專業合作經濟組織為村民提供公共服務，協調治理農村生態環境

農村專業合作經濟組織作為鄉村的內源性主體之一，其發展水平越高、發展程度越深，介入治理的特點就表現得越充分。目前，農村專業合作經濟組織參與鄉村治理的表現主要有以下三個方面：

為村民提供公共服務。長期以來，政府是公共服務的主要供給者和責任人，但是現實中鄉鎮政府財政緊張，村級組織總體上財力不強。在這樣的境況下，本著自愿自治原則發展起來的農村專業合作經濟組織出現在了公共服務這一領域里。目前由農村專業合作經濟組織提供的公共服務根據其內容和形式可以分為基礎公共服務、經濟公共服務、社會公共服務等。

協調治理農村生態環境。致力于鄉村經濟發展、村民增收的農村專業合作經濟組織，基于對組織成員生存環境的關注以及農村生態環境對其長遠發展的意義的認識，開始參與到農村生態環境的保護與治理中，通過對農村生態環境的治理，來實現組織的可持續發展。在具體的治理過程中，各地農村專業合作經濟組織都是基于本土特點選擇適宜的治理途徑，農業生產方式注重環保、可持續。

塑造新型農村文化。農村專業合作經濟組織是市場經濟在新農村社區的產物，是傳統文化與現代文明交融點。塑造新型農民文化對經濟合作組織有雙重意義，既可以實現為其成員服務的宗旨，也可以開拓出農民經濟合作的新領域。因此，農民專業合作經濟組織在培訓成員、提高成員綜合素質的過程中，也發揮出了培育新型農民、塑造新型農民文化的重要作用。

農村專業合作經濟組織參與鄉村治理的主觀動因

農村專業合作經濟組織不僅直接促進了農村經濟的發展，更深深影響著鄉村治理的進程。影響專業合作經濟組織趨向治理的因素也是多方面的，主觀動因可以總結為以下三個主要方面：

一是組織目標的重新定位。鄉村社會是農村專業合作經濟組織發展的根基與土壤，改善鄉村治理中的現實問題，不僅是應當作為治理主體之一的農村專業合作經濟組織的社會責任，更是其組織目標重新定位的動機。這種趨向是基于組織自身發展的需要和實現自身經濟目標的要求，是在客觀環境發展變化中對于組織發展目標的適時調整和重新定位。

二是組織利益的內在驅動。獲取利益是一切主體內在激勵的根本動力，組織介入鄉村治理的選擇，實質上也是為了實現成員的更大經濟利益，爭取更有利于擴大經濟效益的便利條件和發展環境。組織介入治理有利于獲得政府支持，增加政治資本，借助外部力量規避市場風險。

三是組織精英的意愿。組織精英參與治理的內在動力來源于更好地實現自身價值和理想。組織參與到鄉村治理中，他們的能力和經驗就將在更大的范圍和不同機制中得以應用與提升，自身價值也得以更大化的挖掘和實現。此外，組織精英通過介入治理還能夠進一步拓展自己的發展空間。組織進入鄉村治理，不僅實現了精英個人治理能力的進一步提升，也增強了他們在鄉村社會的個人影響力，實現了他們的權利追求，有利于獲取更大的經濟收益。

農村專業合作經濟組織參與鄉村治理，也受到外部環境的影響和推動

政府政策的導向。早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》中就明確規定，村民專業技術協會、專業合作社是農業社會化服務體系的重要形式之一。2014年《政府工作報告》中首次提出，“推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理，健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用”。通過以上條文看未來政策導向，隨著國家治理能力的提升，政府關于民間組織的政策引導存在將其引向治理并發揮治理功能的傾向。

同類組織的示范效應。據相關統計，截至2008年底，運行比較規范、有一定規模的各類農村專業合作經濟組織超過15萬個，吸納成員總數約3878萬人。近年來，隨著越來越多的農村專業合作經濟組織開始介入治理，走進公共服務領域。不僅在他們之間具有典型示范、模式復制、經驗推廣的成長和發展特征，此外，每年還吸引著全國各地的其他同類組織、學者專家前去學習借鑒，訪問考察。互動交流對鄉村治理、對組織成長具有雙贏作用。

學者專家的引導。目前，學界對農村專業合作經濟組織的研究熱度也不斷走高。絕大部分學者專家承認并認可農村專業合作經濟組織參與鄉村治理的行為，同時也在積極探究農村專業合作經濟組織如何更好地參與鄉村治理的發展模式和建議措施，大力鼓勵并引導這一趨向在適宜的組織與地區成為現實。

農村專業合作經濟組織參與鄉村治理的發展方向

農村專業合作經濟組織不僅在經濟領域發揮顯著作用，同時還能夠在鄉村治理的網絡系統中同樣產生了較大的價值，而這樣的價值也深深影響著農村專業合作經濟組織未來的發展趨向。

與其他組織包括專門的治理組織相比，合作經濟組織能以經濟發展為基礎提供社會服務，通過盈利板塊“投資”公共事業，具有資金優勢。同政府相比，其治理活動具有更大自主性和靈活性。此外，組織深入植根于鄉村本土，更為準確地了解村民對公共服務的需求；作為村民利益的代表，組織利用自身影響力，以精英牽頭，帶動組織內外村民有序參與治理，推進新農村建設進程。

借鑒先進模式，走向“社會企業”。“社會企業”是既有別于政府、企業，也有別于一般意義的非盈利組織的社會性組織，介于公益組織和營利企業之間，具有企業和非營利組織的雙重特點。農村專業合作經濟組織同社會企業一樣，以經濟發展戰略作為實現組織目的的首要途徑，營利是兩者發展目標的互通點。但農村專業合作經濟組織在不斷實現經濟領域成果的同時，還能通過參與鄉村治理創造出社會企業的公益價值和人文關懷的“社會形象”，而這本身也會“反哺”組織的經濟發展邁向更高臺階，走向“社會企業”的發展模式也就可能成為農村專業合作經濟組織的發展選擇之一。

基于運轉環境，內部雙向分化。不同農村專業合作經濟組織的內在特質、運作方式不同，所處鄉土環境也各自迥異，因此同是合作經濟組織，其發展走向也很可能在不同條件下產生分化，這里大致分為三類：首先，一部分農村經濟合作組織可能完全轉向參與公共服務的治理組織。或是由于當地合作經濟組織發展程度已經較為成熟，該組織在當地發展空間較小；或是在該組織的人員配置、外部條件、客觀需要等因素的綜合考量之下成為治理型組織更為適合。其次，如果在一定時期內，農村專業合作經濟組織介入治理的客觀條件不充分，不允許在發展方向上“分心”，亦或是基于大多數組織成員的意愿和決策，組織也會選擇回歸“主業”，回到經濟組織單一性發展不再介入治理。再有就是并未在發展方向上做出“抉擇”、選擇繼續維持其經濟組織性質并介入治理的這類合作經濟組織，在參與治理與發展經濟過程中能夠雙向受益，兩方面互為促進。

（作者單位：太原理工大學）

【參考文獻】

①郭道久、陳冕：《走向復合治理:農村民間組織發展與鄉村治理變革——基于四川儀隴燎原村的研究》，《理論與改革》，2014年第2期。

責編/賈娜    美編/于珊