【摘要】十八大以來，黨中央根據(jù)世情、國情、黨情的深刻變化，以及我國面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提出反腐必須做到“零容忍”“無禁區(qū)”“不留死角”“全覆蓋”的立場和要求。目前，反腐全覆蓋的大格局已經(jīng)初步形成。

【關(guān)鍵詞】反腐敗  格局  走向    【中圖分類號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

腐敗作為一個(gè)世界性難題，是不同國家共同面臨的艱巨任務(wù)。堅(jiān)決反對腐敗，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。十八大以來，黨中央更是把反腐置于黨和國家政治生活的突出位置，其反腐的決心、規(guī)模、力度、深度皆史無前例。經(jīng)過幾年的努力和探索，已經(jīng)初步形成了反腐全覆蓋的大格局，取得了十分明顯的成效，并呈現(xiàn)出符合實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨奮斗目標(biāo)要求的大趨勢。

從高層到基層，反腐責(zé)任全覆蓋；從黨內(nèi)到黨外，反腐監(jiān)督全覆蓋

辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，反腐也不例外，關(guān)鍵要從嚴(yán)治黨。如何從嚴(yán)治黨？習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨要從中央政治局抓起。總書記和中央政治局帶頭以身作則、率先垂范，從中央到地方的各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，其中，正職為本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。這一制度一方面要求各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任；另一方面要求各級(jí)紀(jì)委也要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。無論是黨委還是紀(jì)委，或者其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對違反黨的紀(jì)律、“四風(fēng)”問題突出，以及出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到履責(zé)和問責(zé)全覆蓋。

反腐是全黨的事情，要依靠廣大的黨員干部。但信任不能代替監(jiān)督，否則從嚴(yán)治黨無法落實(shí)。十八大以來，黨中央在建立反腐責(zé)任制度的同時(shí)，嚴(yán)格嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督快速地跟進(jìn)。首先，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，責(zé)無旁貸。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格管理，以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，對不敢抓、不敢管、監(jiān)督責(zé)任缺位的堅(jiān)決問責(zé)，保證監(jiān)督到位。其次，中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐，以及省市級(jí)紀(jì)委對省市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的派駐，推動(dòng)被監(jiān)督單位黨組織抓好本級(jí)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。最后，不斷提高巡視工作的廣度和力度，把常規(guī)巡視和專業(yè)巡視結(jié)合起來，巡視和巡察相結(jié)合，力求不留死角。十八屆六中全會(huì)正式提出，要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

拓寬黨外監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督形式，是十八大以來反腐的一大特色。在改革和加強(qiáng)信訪制度的同時(shí)，通過推動(dòng)各種黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度和質(zhì)詢咨詢制度等，增加黨外監(jiān)督的透明度；通過建立舉報(bào)人保護(hù)制度，提高群眾監(jiān)督的勇氣和有效性；通過媒體構(gòu)建群眾參與監(jiān)督的平臺(tái)，如中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站首頁的顯著位置就開辟了舉報(bào)專區(qū)，方便群眾的監(jiān)督舉報(bào)、訴求、建議等“一鍵直達(dá)”中央紀(jì)委。在中國，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)從幕后走到臺(tái)前，成為黨內(nèi)外監(jiān)督的重要平臺(tái)。

從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)，反腐措施全覆蓋；從國內(nèi)到國際，反腐合作機(jī)制全覆蓋

十八大以來，黨中央非常重視反腐的頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略謀劃到技術(shù)細(xì)節(jié)通盤考慮，反腐措施覆蓋到黨員干部的理想信念和整個(gè)行為過程。在戰(zhàn)略層面，把反腐納入統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興歷史使命的高度來謀劃具體措施。首先，鑄牢共產(chǎn)黨人的理想信念，從強(qiáng)調(diào)“四個(gè)自信”到“三嚴(yán)三實(shí)”，再到“兩學(xué)一做”和強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，無不促使黨員干部永葆共產(chǎn)黨人不忘初心、堅(jiān)守正道的政治本色；其次，使組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩構(gòu)成全體黨員干部必須遵守的行為紅線，任何人都觸碰不得、逾越不了；最后，加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。民主集中制原則以及批評與自我批評、走群眾路線等優(yōu)良傳統(tǒng)在組織生活中逐漸常態(tài)化，有助于恢復(fù)黨的各級(jí)組織的健康與活力。

在技術(shù)層面，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，核心問題是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，重點(diǎn)是選人用人問題；強(qiáng)調(diào)技術(shù)和方法的針對性、可操作性，大大提高反腐的有效性。一是從作風(fēng)問題入手，作風(fēng)問題往往是產(chǎn)生腐敗的溫床。十八大后，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”為切入口，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不斷聚焦“四風(fēng)”，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，找到反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)。二是嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)防“帶病提拔”“帶病上崗”。三是及時(shí)出臺(tái)具體管理辦法，從控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，到整治“會(huì)所歪風(fēng)”，再到其他公務(wù)行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，把具體措施做細(xì)做實(shí)。四是不斷強(qiáng)化巡視、巡察的廣度、深度和力度，探索“機(jī)動(dòng)巡視”的方式，不僅選拔政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的巡視、巡察人員以及辦案人員，而且大量起用專業(yè)人才，組建專業(yè)巡視人員庫，建立巡視與紀(jì)檢、組織、審計(jì)等部門的協(xié)同機(jī)制。

反腐需要國內(nèi)外的通力合作。在國內(nèi)，建立起黨和國家的多個(gè)機(jī)關(guān)、多個(gè)部門的合作機(jī)制，在貪腐大案要案和社會(huì)關(guān)注度較高的案件處理上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了無縫對接；在責(zé)任審計(jì)中實(shí)現(xiàn)中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署的有效合作；在敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首方面，實(shí)現(xiàn)了最高檢、最高法、公安部、外交部、國家安全部、司法部、中國人民銀行的聯(lián)動(dòng)，等等。在國際合作方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不能讓國外成為一些腐敗分子的避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法”。2014年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)部整合成立國際合作局，加強(qiáng)國際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。中國政府同世界其他國家建立反腐敗合作機(jī)制的立場是堅(jiān)定的，中國政府愿與國際社會(huì)共同努力，打擊腐敗現(xiàn)象、懲治腐敗分子。中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉國際合作中，開始發(fā)揮重要作用。

反腐大格局下從嚴(yán)治黨的基本走向

依規(guī)治黨與依法治國同步推進(jìn)。治國必先治黨，治黨必依法度。十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理腐敗，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推動(dòng)廉政建設(shè)與法治建設(shè)同步發(fā)展、依法執(zhí)政與依法治國同步發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨的核心是廉政建設(shè)，全面依法治國的主題是法治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)法規(guī)制度必然比國家法律體系要求更嚴(yán)格。全面推進(jìn)依法治國，既要依靠國家的法律法規(guī)來治國理政，更要依靠黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨。基于此，2013年11月，黨中央頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來新立、新修的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)50余部，超過現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)總量的三分之一。其中最重要的是七部黨內(nèi)法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨黨章》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這七部黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)建了全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)體系，扎緊扎牢了全面從嚴(yán)治黨的制度籠子，促進(jìn)了反腐倡廉法治化。2016年年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確規(guī)定黨委主要負(fù)責(zé)人和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。與此同時(shí)，黨中央積極推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，建立國家反腐敗機(jī)構(gòu)——國家監(jiān)察委員會(huì)，推進(jìn)反腐敗的國家立法。

黨內(nèi)民主與人民民主共同發(fā)展。黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)，是中國特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的最大特色，這也充分體現(xiàn)在中國反腐大格局的發(fā)展趨勢中。黨內(nèi)民主對反腐敗具有關(guān)鍵意義，對促進(jìn)人民民主的發(fā)展同樣起著決定性和示范性作用。黨員是人民的一部分，黨內(nèi)民主是人民民主的一部分，也是人民民主的前提和保障。黨員既是黨和國家機(jī)關(guān)的主體，也是群眾中的先進(jìn)分子，他們在從嚴(yán)治黨中塑造的廉潔形象、為群眾服務(wù)的勤政精神，以及工作作風(fēng)、民主作風(fēng)，都會(huì)在廣大群眾中以至全社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響力和帶動(dòng)力。就此而言，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展，沒有黨內(nèi)民主就不可能有人民民主。沒有人民民主的高度發(fā)展，也不可能有黨內(nèi)民主的高度發(fā)展，因?yàn)槿嗣衩裰鞲呋A(chǔ)性、法定性和廣泛性。就反腐敗的任務(wù)來說，這既是黨的事業(yè)和使命，也是人民的事業(yè)，是發(fā)展人民民主的使命。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力嚴(yán)重背離民主的本性，是公然侵犯人民利益，是對人民的犯罪，因而，人民群眾是反腐敗的當(dāng)然主體。中國反腐大格局的進(jìn)一步發(fā)展，是確保人民反腐敗的主體地位，在反腐敗的偉大實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的共同發(fā)展。

清正廉潔與勤政善政同步提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一。首先，要以黨的紀(jì)律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，必須教育引導(dǎo)黨員干部向著理想信念高標(biāo)準(zhǔn)努力。因此，反腐敗的基本走向是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)現(xiàn)廉政和勤政的高度統(tǒng)一。2014年，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)辦法（試行）》，把廉政審計(jì)和勤政審計(jì)結(jié)合起來融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中。在“三嚴(yán)三實(shí)”的專題教育活動(dòng)中，各級(jí)和各地政府都重點(diǎn)整治了“不作為、慢作為、亂作為”的五類突出問題：一是不敢擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)；二是廉而不勤、勤而無效；三是“中梗阻”“踢皮球”；四是吃拿卡要、權(quán)力尋租；五是漠視群眾、冷硬橫推。從嚴(yán)治黨的最終目的，是鍛造一支具有堅(jiān)定理想信念、廉潔自律、勤政自勉、善政為民的執(zhí)政隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命提供組織保障。過去四年多來的實(shí)踐充分證明，從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決徹底反腐敗，就是為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)掃清障礙。

國際社會(huì)對中國反腐敗高度評價(jià)

中國反腐大格局的初步形成具有十分突出的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是反腐敗取得實(shí)質(zhì)性的成效；二是黨風(fēng)、政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)新氣象；三是提振了民眾對黨和國家治理的信心；四是國際社會(huì)對中國反腐敗高度評價(jià)。前三個(gè)方面的一些數(shù)據(jù)和實(shí)例在各種媒體上有不同程度的反映，我們這里選擇世界銀行研究所發(fā)布的腐敗控制指數(shù)作為一個(gè)側(cè)面，看看國際社會(huì)是如何評價(jià)中國十八大后反腐敗的進(jìn)步的。

腐敗控制指數(shù)（Control of Corruption Index，CCI）來源于世界銀行研究所（World Bank Institute，WBI）發(fā)布的“全球治理指數(shù)（Worldwide Governance Indicators，WGI）”，是WGI的六大綜合指標(biāo)之一。該指數(shù)主要通過各類組織機(jī)構(gòu)對治理水平的評價(jià)，以及民眾、企業(yè)對腐敗狀況的主觀感知，來衡量一國控制腐敗的實(shí)際水平。盡管腐敗控制指數(shù)的評價(jià)多少還帶有西方價(jià)值判斷，但從一個(gè)側(cè)面反映了國際社會(huì)對中國十八大后提高腐敗控制水平的認(rèn)可。根據(jù)CCI的數(shù)據(jù)，從2005-2012年中國排名一直在34.00%左右，2013年提高到47.39%，2015年提高到50.00%。 

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（全文）》，新華網(wǎng)，2013年11月27日。

責(zé)編/張寒    美編/李祥峰