“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”習(xí)近平同志3月8日參加兩會(huì)四川代表團(tuán)審議時(shí)的這一重要論述，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，把功夫下在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，尤其要把精力放在體制機(jī)制改革創(chuàng)新上。
做好“穩(wěn)”的文章。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要穩(wěn)字當(dāng)頭，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)民增收穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前特別重要的是“穩(wěn)糧”。需要調(diào)減的供過于求的糧食品種要下決心調(diào)減下來，但絕不能理解為簡(jiǎn)單調(diào)減糧食總量。糧食安全是戰(zhàn)略性問題。我們必須毫不動(dòng)搖地抓糧食生產(chǎn)，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
做好“調(diào)”的文章。“調(diào)”主要是調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力提質(zhì)增效；調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。做好“調(diào)”的文章，不能搞一刀切、一個(gè)方子管到底。要防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能搞層層下指標(biāo)的“運(yùn)動(dòng)式”調(diào)整。政府這只“有形之手”既不能伸得太長(zhǎng)，什么都管、什么都抓；也不能縮得太短，不作為、不愿為，對(duì)市場(chǎng)“無形之手”失靈的現(xiàn)象視而不見。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化主體培育，在單純靠市場(chǎng)解決不好或解決起來效率不高的公共服務(wù)等領(lǐng)域多做補(bǔ)充補(bǔ)位工作。
做好“改”的文章。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是改革、重點(diǎn)在改革、成敗看改革。改革的重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，建立起有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、融合化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和體制機(jī)制。比如，東北等地玉米多了，問題的癥結(jié)在于價(jià)格機(jī)制被扭曲，臨時(shí)收儲(chǔ)政策長(zhǎng)期化。因此，應(yīng)改革價(jià)格形成機(jī)制，改革糧食收儲(chǔ)制度，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，培育并激發(fā)市場(chǎng)主體活力。做好“改”的文章，還要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)性制度建設(shè)。比如，建立更具有法律強(qiáng)制力的農(nóng)田保護(hù)制度，真正做到像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。改變對(duì)農(nóng)村土地一征了之的簡(jiǎn)單做法，允許集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下直接參與土地開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，明確確權(quán)登記的法律效力，讓農(nóng)民像重視結(jié)婚證那樣重視自己的土地權(quán)利證書。
做好“補(bǔ)”的文章。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件是支撐，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵，農(nóng)村人力資源開發(fā)是保障。這些方面還存在不少短板，有不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，應(yīng)抓緊補(bǔ)齊和破解。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，關(guān)鍵是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做到集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，實(shí)現(xiàn)上圖入庫、精準(zhǔn)管理、信息共享。補(bǔ)齊科技方面的短板，應(yīng)加強(qiáng)種業(yè)等基礎(chǔ)性重大農(nóng)業(yè)科技的聯(lián)合攻關(guān)，搞好協(xié)作協(xié)同，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)期受制于人的問題。補(bǔ)齊物質(zhì)技術(shù)條件支撐方面的短板，應(yīng)加快健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)新技術(shù)和適宜裝備，推進(jìn)設(shè)備國產(chǎn)化；加快在農(nóng)村普及寬帶，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，讓農(nóng)民在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代有更多參與機(jī)會(huì)和獲得感。補(bǔ)齊人力資源方面的短板，應(yīng)抓好農(nóng)村招才引智，吸引更多外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金和資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。還應(yīng)抓緊補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境方面的短板，盡快改變一些地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，讓農(nóng)民在干凈整潔的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）
