編者按：
今年是黨的十九大召開之年，也是全面實施“十三五”規劃的重要一年，同時是推進供給側結構性改革的深化之年，今年的兩會在反映民情民意、為黨和國家建言獻策上也因此具有更為突出的意義。近日，2017年全國兩會順利閉幕，在為期半個月的兩會期間，代表、委員們圍繞政府工作報告、預算和計劃報告、“兩高”報告、民法總則草案等履行職責、參政議政，并就經濟改革、民生保障、社會建設等多領域提出數千件提案、議案、建議，為推動社會治理積極建言獻策。本期治理觀察，《國家治理》周刊編輯部從改革與治理的角度切入，圍繞經濟建設、生態治理、法治建設、文化建設、民生保障、建設制造強國、脫貧攻堅等七個領域選取部分人大代表、政協委員的提案、議案與建議，以饗讀者。
經濟建設
正視營改增運行中存在的問題并加以改進
營改增運行中所存在的問題，從宏觀看，主要是階段性稅負不均衡、部分企業稅負上升；從微觀看，營改增企業也面臨一些問題，如政府要求開發建設單位直接發放農民工工資，勞務公司受不了；比起征點多收入1分錢，就得全額征稅，小微企業受不了；“一帶一路”“走出去”企業國外總包項目國內分包，如果資金來自國內，享受稅收優惠就出問題等。
一是簡并增值稅稅率檔次；二是降低稅率，合理下調增值稅收入規模，進一步提高小微企業增值稅起征點；三是擴大營改增進項抵扣范圍；四是改進稅務服務；五是優化發票管理制度；六是配置專業社會服務資源，特別是稅務師等專業力量，服務國家稅收。
——全國政協委員 藍逢輝
重視國企改革中遇到的新問題
當前國企改革存在改革主體不清，企業改革缺少內生動力等問題。因此，要明確改革主體，突出改革重點。按照所有權與經營權相分離的原則來劃分國企改革的主體，落實改革責任。各級政府主管部門要把涉及國企內部改革的權力下放給企業。同時，要創造激勵改革、保護擔當的大環境。制定激勵和保護國企領導大膽改革的相關政策，出臺具體可行的容錯制度。在混合所有制改革上重點突破，擴大混合所有制改革試點企業范圍，從現在的三級企業搞混合所有制試點，擴大到二級企業甚至企業集團層面。
——全國政協委員 傅成玉
深化供給側結構性改革，推動民營經濟轉型創新發展
供給側結構性改革，要以供給側為改革突破口，在制度、機制、技術三個層面推進結構性改革發展，就是要從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，促進經濟社會持續健康發展。
區別對待“去除”領域企業，支持企業兼并重組和“走出去”發展；強化再就業和創業培訓，實現“去產能”企業員工轉崗再就業；搭建企業、高校科技合作平臺，創新“校、企”合作模式；完善人才流動政策，為民營經濟轉型發展提供人力支撐；推動“互聯網+”產業發展，拓展企業發展新空間；繼續深化行政審批制度改革，提升政府審批效率。
——全國人大代表 孫明
深化農業供給側結構性改革，加快新型農業經營主體提質發展
加快農業新型經營主體提質發展，是加快構建現代農業經營體系、轉變農業發展方式的重要抓手，對促進農業增效、農民增收具有重要意義。當前，我國現代農業經營呈現規模化、特色化發展態勢，但也存在一些困難與問題，主要表現為：農業經營主體輻射帶動能力不強；農業經營者總體素質不高；政策扶持不夠精準；要素支撐保障不力；農業服務體系不健全等問題。為進一步深化農業供給側結構性改革，提高新型農業經營主體提質發展，應整合資源，提高農業經營專業化能力；培育典型，提高農業經營主體帶動力；精準扶持，提高農業經營要素保障力；完善設施，提高農業經營綜合服務力；加強培訓，提高農業經營主體素質能力。
——全國人大代表 陳乃科
生態治理
完善針對霧霾問題的環境治理
大氣污染形成“霧霾”已經成為一個非常嚴峻的全國性環境問題。對此，可由國家環境保護部牽頭，對現有大氣污染治理相關的全部法律法規進行整體梳理，并邀請多方研討，制定立法計劃或是法律法規的修訂計劃；設立信息公開專門網站，滿足公眾知情權，實現相關信息統一、集中發布，收集社會公眾對于大氣污染治理措施的意見；成立全國人大的針對霧霾問題的特別調查委員會，實行監督權；便利環保公益組織的注冊成立，提升社會參與度；加重環境污染違法行為的罰則，增加違法成本。
——全國人大代表 吳亮星等
加強自然保護區建設與管理頂層設計
目前我國已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區體系，但也存在管理體制和運行機制有待理順、保護與開發矛盾突出、法規建設相對滯后等亟待解決的問題。針對這三個問題，提出三點建議：一是加強國家自然保護體系的頂層設計，在劃定生態保護紅線的基礎上，加強國家公園及各類自然保護地管理體制和運行機制的頂層設計與統籌；二是實事求是調整自然保護區空間布局，將生態服務功能價值較低的重點城鎮、交通干線、重要發展區域調整出自然保護區范圍；三是加快修訂自然保護區條例，進一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護區管理機構的職能職責，規范自然保護區設立的審查制度、自然資源資產產權制度等。
——全國政協委員 朱維群
大力推廣有機廢棄物無害化處理，控制污染環境
對于大量的餐廚垃圾和市政污泥經處理后仍將產生二次污染等問題，盡快出臺促進企業實施清潔生產的相關辦法，在稅收、貸款、場地規劃等方面對節能環保型企業進行扶持，以此促進循環經濟的產業集聚和規模擴張；鼓勵民間資本進入環境治理，這樣既降低運作成本低，又能創造較好的經濟效益；學習和借鑒先進國家的經驗，對餐廚垃圾和市政污泥進行無害化處理，控制污染并產生沼氣，為有機廢棄物處理找到新的出路；推行垃圾分類回收處理，實現垃圾減量化、資源化公益宣傳，促進全社會廣大公民養成良好生活習慣，讓綠色發展理念深入人心。
——全國人大代表 黃炳章等
法治建設
盡快制定《中華人民共和國檢察監督法》
制定檢察監督法律法規，既有利于深化中共中央關于對深化司法體制改革提出的“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的執法辦案的新要求；又有利于檢察機關進一步認真貫徹實施好修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，依法全面加強對立案、偵查、審判、執行等環節的法律監督，堅決依法監督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、枉法裁判、超期羈押和違法減刑、假釋、暫予監外執行等突出問題，使受到侵害的權利能夠依法得到保護和救濟，使違法犯罪活動能夠依法受到制裁和懲罰，使人民群眾能夠切實感受到法律的尊嚴和公正。
——全國人大代表 秦福榮等
加快推進執行立法
充分發揮立法對執行工作的引領、推動和保障作用。將黨中央關于執行工作的方針政策和決策部署切實轉化為立法，闡明依法維護合法權益、加強產權保護、褒獎守法誠信、懲戒違法失信等意旨，更充分、更具體、更完備地體現和反映司法實踐中形成的比較成熟的原則、制度、程序、措施，總結提煉經驗規律，引導人民群眾自覺履行法律義務，強化規則意識，倡導契約精神，同時規范法院執行行為，不斷提升司法公信力。
加強和規范法院執行工作。支持各級法院加強執行體制機制改革，對各級法院推進執行機構設置、審執分離體制改革、執行工作警務保障、執行信息化、執行模式創新、涉案財物處置等改革試點和探索的成果，以立法形式加以固定下來，為解決執行難提供剛性的制度保障。
——全國人大代表 馬新嵐等
設立中國普法月
目前，不少地區也在以各種各樣的形式實施普法責任制。如一些地區建立法官聯系社會機制，組成法官工作組定期或不定期為小區提供法律服務；一些地區以志愿者、律師等組成普法講師團到農村、工廠提供法律服務。這些活動都對普法起到了積極的作用。但這些活動都是由不同的機關在不同的時間分散而各自為政地進行的。假如設定八月作為固定的普法月，那么，就為法官、檢察官、行政執法人員、律師等提供了一個固定的時間段履行普法責任，可以讓他們在這個時間段里，將過往一年時間內出現的有廣泛社會影響的典型案例、熱點問題集中起來從專業的角度深入剖析，借助諸如電視、報刊、廣播、網絡、微信等媒體，以大型法律知識競賽、專家以案釋法、法律專題大講堂等靈活方式，集中、深入、全方位地對全體公民進行密集式、交互式的普法，形成一個全社會的學法、知法、弘揚法治精神的濃厚氣氛，使全體公民有機會在一個相對集中的時間段里參與普法活動。
——全國人大代表 馬豪輝
完善未成年人保護法律體系
制定一部統一的《未成年人司法法》。目前，在發達國家和地區大都制定有專門的司法型的少年法。如日本的《少年法》、德國的《少年法院法》、加拿大的《青少年司法法》，我國臺灣地區的《少年事件處置法》、香港特別行政區的《少年犯條例》和澳門特別行政區的《關于未成年人司法管轄的法例》等。從長遠看，我國也應制定一部統一的《未成年人司法法》。這部法律可以采取組織法、實體法和程序法合一的模式，將未成年人刑事司法與未成年人行政司法及兒童福利良性對接，并參考發達國家和地區的立法經驗，把對嚴重不良行為的教育矯治措施和程序，如工讀教育、收容教養等納入其中，建立一套獨立的符合未成年人司法理念的未成年人保護和犯罪預防機制。
——全國政協委員 邢吉華
文化建設
支持博物館（美術館）國際合作辦展
隨著我國文化建設的發展，特別是在“一帶一路”國家戰略的形勢下，以中國為主導的國際合作大大增加，僅由中央國家機關所屬單位主辦的文化交流活動已不能滿足中外文化交流的需求，而各地博物館（美術館）主辦同類活動的能力和水平也日益提高，所以應該將各地主辦的同類活動納入海關的服務對象之中。由于博物館（美術館）引進外展或合作辦展中的展品基本為珍貴文物和藝術品，面對高額的保證金，地方博物館大多無力承擔，而地方財政、銀行也不可能有專項經費預算用于擔保。
國家海關總署對國際合作較多的重點博物館（美術館）進行實地調研，了解國際合作展覽中存在的困難和問題；針對中國的現狀和博物館（美術館）存在的困難，提出切實可行的解決方案，幫助博物館（美術館）解決這一問題，推動國際文化交流與合作的健康發展。
——全國人大代表 趙豐
加快文化安全立法
文化安全是先進文化發展和繁榮的重要保障。近年來，一些對我國英雄事跡進行辱罵、褻瀆、否定、虛無等事件時有發生，嚴重誤導青少年，侵蝕社會主義核心價值觀、執政黨精神遺產及民族文化。此類問題雖有主流媒體予以政治道義批評譴責，但并未形成完善法律機制規制此類事件，今后遇此類問題仍顯文化保護的法律困境。
一是加強文化安全教育，牢固樹立“文化安全，人人有責”的觀念，努力強化全民的文化安全意識；二是加強網絡文明建設，建立和完善信息網絡安全保障體系的法規及有效防止有害信息通過網絡傳播的管理機制，健全通過信息網絡引導和鼓勵全社會弘揚中華優秀文化的激勵機制；三是加強文化產業化管理，制定發展文化產業方面的法律法規和懲治破壞國家文化安全行為的法律法規；四是加強文化安全隊伍建設，依法建設適應文化安全新形勢、新任務、新要求的隊伍，為維護我國文化安全提供強有力的組織保障和人才保障。
——全國人大代表 趙曙光
民生保障
推進農村“醫養結合”養老服務模式
截至2015年底，我國65歲以上老年人占總人口比例為10.5%，已經超過國際老齡化標準。預計到2020年，60歲以上老年人口數量將達到2.48億，占總人口的比重為17.2%。同時，失能老人數量持續增加，目前失能（半失能）老年人總數已達4023萬。老齡人口眾多、失能老人數量持續增長給我國社會養老帶來巨大的壓力。農村地區的老人們不僅僅存在“養”的需求，對“醫”的需求更大。目前農村地區在推進“醫養結合”工作中仍存在問題：一是農村地區醫療服務機構單一，缺乏專業醫療護理人員；二是“醫”與“養”尚未有機互聯。探索農村“醫養結合”是一項系統工程，在實施過程中，應充分考慮到各地區的實際情況，創新“醫養結合”服務模式，避免資源浪費。
各級政府落實“兜底式”養老服務保障政策；完善農村地區醫療設施，培養專業人才隊伍；各級民政部門支持社會力量介入，嘗試打造“醫護養”結合的綜合性服務項目。
——全國人大代表 袁紅梅
建立失業保險個人賬戶
多年來，失業保險中個人繳費部分一直未建立個人賬戶，隨著繳費年限逐步延長及繳費基數逐年上漲，失業保險投入與回報不對等的現象日益凸顯，主要體現在兩個方面：一是大多數職工個人長期繳費直至死亡或退休卻享受不到失業保險帶來的任何補助；二是個人繳費的高低與失業期間待遇也未掛鉤。
建立失業保險職工個人賬戶：一是參照養老保險管理模式，職工正常工作年齡內未失業的，在職工退休或死亡時，將失業保險個人賬戶基金全額返回職工本人，對曾領取失業待遇的，部分返還職工；二是參照工傷保險、生育保險管理模式，主要考慮到職工領取失業保險的條件是企業提出解除勞動合同，因此按照責任與義務對等的原則，只由單位繳費，個人不繳費。
——全國人大代表 么志義
科學管理和使用個人信用報告
誠實守信不僅是現代契約社會的基本要求，也是中華民族的優良傳統和社會主義市場經濟的應有之義。但是一段時間以來，一些人為了追求利益不講基本的道德誠信，不僅喪失了傳統美德，也擾亂了社會秩序和阻礙了市場經濟的健康發展。全面建立誠信制度，讓失信者付出代價也成社會普遍共識。最近幾年，由中國人民銀行建立和主導的個人信用報告制度對促進社會公眾誠實守信起到了積極作用。但是由于這一制度也存在諸多問題，必須加以解決，讓個人信用報告制度發揮更大的作用。
徹底改革目前個人信用報告記錄的內容，縮短個人信用報告信息更新時間、拓寬報告獲取渠道，拓寬個人信用報告使用范圍，打通信息孤島，實現信息互通共享。條件成熟后，及時制定《個人信用管理條例》，以法律法規的形式，更加統一、權威和穩定地推動社會誠信建設。
——全國人大代表 仰協
大力推動全民健身加快建設健康中國
習近平總書記強調，全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。國內外研究表明，在運動健身中如果多投入1元錢，便可能在醫療中減少7～8元的投入。因此，加強全民健身工作，推進健康關口前移，對于加快建設健康中國、提高群眾生活質量、減輕社會醫療負擔等具有重要意義。
一是大力宣傳引導，深入宣傳終身運動理念，建立全民健身激勵機制，廣泛開展全民健身活動，解決“想健身”問題；二是完善健身設施，解決“哪健身”問題；三是加強政策扶持，解決“能健身”問題；四是強化技術指導，解決“會健身”問題；五是健全體制機制，構建“大群體”格局。
——全國政協委員 林智敏
建設制造強國
推動傳統制造業轉型升級，建設“制造強國”
在經濟新常態下，應通過全局統籌、分業施策、自主創新、供給改革等措施，推動量大面廣的傳統制造業轉型升級，全力將我國建設成為“制造強國”。制筆行業的自主創新突破啟示我們，必須推動量大面廣的傳統制造業轉型升級。
一是堅持自主創新路，改革發力供給側，發揮科技創新在供給側結構性改革中的引領作用；二是找差距補短板，攻克難關抓落實，國家應根據差距和短板編制重點產業技術攻關目錄；三是勇于啃“硬骨頭”，敢于用“自家貨”，以掌握自主知識產權、形成中國乃至世界標準為目標，發揮社團組織、領軍企業在資源整合中的積極作用。
——全國政協委員 徐曉蘭
建設高素質產業工人隊伍，打造更多“大國工匠”
要實現我國從制造大國向制造強國躍升，建設高素質產業工人隊伍、打造更多“大國工匠”是當務之急。
一是切實把產業工人隊伍建設舉措落實到位，把建設高素質的產業工人隊伍納入國家和地方經濟社會發展規劃，盡快造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍；二是構建高素質產業工人培養體系，加強職業技能教育的財政投入，深入推進職業技能教育體制機制的改革創新，制定實施企業職業教育的激勵政策，構建勞動者終身職業培訓體系；三是營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍，切實暢通產業工人發展通道。
——全國政協委員 李守鎮
加強金融支持，促進制造業轉型升級
近幾年我國制造業出現“空心化”現象，部份原因是制造業與服務業之間盈利水平的懸殊反差，吸引越來越多資源“棄實投虛”。實體經濟與虛擬經濟比例關系嚴重失衡，對整個經濟健康持續發展產生一定的負面影響。
應通過加強金融支持，幫助制造業轉型升級。政府加大對新裝備、新材料、資訊技術等重點領域的金融政策支持力度。建立“銀行+政府+擔保+保險+創投+科技服務中介”統一綜合的科技金融體系，加速籌集資金，為企業轉型創新提供安全、便利的融資途徑，進而驅動傳統制造業企業和中小型高科技企業轉型發展。
——全國人大代表 陳智思
脫貧攻堅
創新驅動背景下加快推進電商扶貧
目前，我國已有多個省市通過在貧困村設立電商扶貧實驗基地、加快建設貧困鄉村電商服務站點等方式迅速提高精準扶貧的效益和規模。但是在電子商務和精準扶貧的結合上，還存在未形成電商和扶貧有機融合模式、缺乏電商扶貧詳細規劃、市場配套設施滯后等問題。
對于創新驅動背景下加快推進電商扶貧，一是突出制度引領，加快制定推進電商扶貧的政策意見；二是強化工作創新，加快推動電商扶貧與縣域經濟融合發展；三是注重人才培養，加快培育電商扶貧的核心群體“新農人”；四是完善金融支撐，加快提升電商扶貧的金融服務意識和水平；五是培育氛圍環境，加快營造電商扶貧的社會共識和全民參與；六是創新支付方式，加快建立社會扶貧綜合網絡平臺。
——全國政協委員 梁偉華
立足資源稟賦，大力支持貧困地區特色農業發展
由于發展底子薄、經濟基礎差，貧困地區特色農業發展水平仍然不高，存在龍頭企業帶動力不強、精細加工能力不足、品牌效益差、融資渠道不暢等諸多問題。
一是幫助完善農業基礎設施建設；二是理順融資平臺；三是支持建設特色農業產業園區，提高產業集聚水平；四是適當降低貧困地區土地政策門檻，增加貧困地區發展用地指標；五是在特色農業品牌建設上向貧困地區適當傾斜；六是加大智力幫扶力度，提高貧困地區特色農業發展的科技水平，增強產業效益。
——全國人大代表 楊娟娟
完善工作機制，實現光伏扶貧
光伏扶貧是我國十大精準扶貧工程之一，是有效促進貧困戶增收和貧困村集體經濟發展的重要途徑。由于發展時間短，技術和運維要求高，建設管理缺乏成熟標準和經驗，光伏扶貧產業發展也存在一些亟待解決的問題。
一是健全統籌協同的責任機制。光伏扶貧點多面廣，構建統籌協同工作機制和責任體系是關鍵。二是健全風險共擔的利益聯結機制。建立貧困戶準入機制、建立聯席會議制和定期通報機制、建立貧困戶的收益保障機制。三是健全標準規范與工作機制。地方政府制定光伏扶貧項目招投標管理辦法，盡快出臺光伏扶貧裝備技術指導標準。四是制定統一的光伏電網接入技術要求和規范。五是健全人才和技術服務保障機制。
——全國人大代表 李士強
設立旅游扶貧基金，助推貧困地區旅游產業發展
我國70%的優質旅游資源分布在中西部地區、邊境地區和革命老區等貧困地區，在全國12.8萬個貧困村中，至少有50%具備發展鄉村旅游的基本條件。受制于區域經濟發展水平和地方財政收入，貧困地區公共基礎設施配套落后，需要投入大量資金進行旅游基礎設施開發。
國家財政部設立全國旅游扶貧基金，將基金放在國家旅游局，用于支持貧困地區的旅游規劃、旅游基礎設施建設、生態環境改善、旅游人才培訓、旅游宣傳推廣等。旅游扶貧基金是一項用之于民的建設基金，能補充扶貧地區開發建設經費不足，提高扶貧地區居民旅游市場參與度，達到旅游產業精扶貧的目的。
——全國人大代表 黃細花