【摘要】馬克思主義的公共性思想蘊含在其國家學說和“人的全面發展”的理論之中，這兩個領域也分別構成了理解馬克思主義公共性思想的兩個維度，即公共（政府）維度和個人（公民）維度。從馬克思主義公共性思想出發，建設服務型政府的重點在人，應牢固樹立以人為本的管理理念。

【關鍵詞】馬克思主義  公共性  服務型政府     【中圖分類號 】A811    【文獻標識碼】A

黨的十八大報告明確提出，要“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，這是黨關于政府形態和政府功能的最新表述。服務型政府，“服務”兩字是核心，無論是牢固樹立為人民服務的理念，還是深化行政審批制度改革，或者是創新行政體制和管理方式，都是為了建立符合中國特色社會主義、符合時代發展需要、符合人民群眾要求的公共服務體系。要正確理解新時期社會公共服務的內涵和實質，馬克思主義的公共性思想為我們提供了一個科學生動的視角。

古希臘的公共性思想的本質更符合馬克思實現人的全面發展的理論旨趣，并為馬克思提供了未來人類社會的理想目標

馬克思、恩格斯本人在文獻中沒有直接使用“公共性”這一術語，但其在歷史唯物主義、社會學等理論領域中具有公共性思想這一點是毋庸置疑的。從思想來源上看，馬克思主義公共性思想既是對西方政治哲學中既有的公共性思想的繼承，也在對資本主義社會現實的批判中不斷對這些思想進行揚棄和修正，其最主要的來源是古希臘的城邦精神和現代自由主義的社會契約論觀念。這一對思想在公共性與個人性的張力上呈現出對立的形態。

古希臘的城邦社會作為西方政治思想傳統的淵源，盡管有奴隸制的局限性，但依然為人與共同體之間的關系提供了一個典范。城邦的公民和作為共同體的城邦的關系不是統治與被統治的關系，而是體現出一種同源、同構、同質的一致性關系。城邦是人自然本性演化的必然結果，城邦維系的結構與人心理的構成相同。因此，人按其本性是必須過城邦生活的，從價值上看，人只有在城邦生活中才能增益自己的德性，形成自我的“善業”，滿足個人的幸福。相應的，城邦也為公民創造了足夠的公共生活空間，使他們的政治自由得以施行。古希臘城邦社會對馬克思最大的影響在于它提供了一種不同于現代性政治語境下的人與社會關系的形態，對這種形態的理解與他對當代資本主義中人的異化的批判是息息相關的。

在馬克思公共性思想的另一來源中，現代自由主義的社會契約論建立了一個現代政治生活得以可能的發生起點和邏輯條件。但馬克思意識到，現代自由主義社會契約論所構建的社會秩序是壓制性和統治性的，它所維護的自由是統治階級，即資產階級的自由。因為從產生方式和性質功能上講，自由主義的公共性是外在于個人性的，公共性只不過是個人性的簡單的、程序性的集合，維持和營造這種公共性空間的國家與政府就淪落為了手段，以公濟私，對公義的盜用成為了必然，人的自由和全面發展成為一句空談。相較這種以個人主義為基礎的公共性而言，古希臘城邦社會固然也有“統治階級的自由”的問題，但其公共性呈現的是共和主義的特征，公共性與個人性并不沖突，相反，人的自我價值的最終指向是共同體的公共性之中。因此，我們看到，馬克思對于當代資本主義的公共性思想，無論是其思想根源還是呈現形態都持強烈的否定態度。相比之下，古希臘的公共性思想的本質更符合馬克思實現人的全面發展的理論旨趣，城邦社會中的公民生活無疑與資本主義人的異化形成鮮明對照，并為馬克思提供了未來人類社會的理想目標：人的異化的消除。

但必須清楚地認識到，馬克思并不是復古主義者，他在吸納古希臘人與共同體的關系時，卻對其經濟基礎是大加批判的，馬克思主義要實現的人的全面發展不是自由民的全面發展，而是社會全體成員的共同發展。

馬克思主義公共性思想的兩個維度

馬克思在對古希臘城邦政治的揚棄和當代資本主義社會的批判中形成和發展了公共性思想。總體來看，馬克思主義的公共性思想蘊含在其國家學說和“人的全面發展”的理論之中，這兩個領域也分別構成了理解馬克思主義公共性思想的兩個維度，即公共（政府）維度和個人（公民）維度。

從公共（政府）維度在國家學說中理解馬克思主義公共性思想的關鍵在于分清應然和實然兩個層面。首先，從應然層面來看，馬克思主義認為，國家的本質就是階級的統治，國家就是為了維護統治階級利益的暴力機器。從歷史角度來看，國家是隨著生產力的發展和生產關系的變革而產生的，國家是一定歷史階段的產物。當生產力達到十分發達的階段，生產關系不再需要通過壓迫的方式來維持時，國家是要逐步走向消亡的。然而在人類歷史發展過程中，國家是長期存在的，在不同的社會形態和經濟關系中，國家實質上是發揮了巨大作用。國家要緩和社會沖突，不使階級矛盾斗爭毀滅社會和統治階級自身；要確立社會運行的基本規則和秩序，降低社會發展成本；要在客觀上推動經濟社會發展。正因為國家在生產關系的張力中扮演著緩沖器和加速器的角色，人類生產力才能得以不斷向前發展。從實然層面來看，國家履行著一定的公共職能，國家具有一般意義的公共性。不管是在任何生產關系下，統治階級和被統治階級實質上是存在著不同程度的普遍利益公約數的，這種普遍利益是經濟社會發展的客觀規律所決定的。只有承認這些“社會公約數”，并且統治階級的統治以這種普遍利益為前提，它的統治才有在歷史當下的合法性。馬克思國家學說中的應然和實然、階級性和公共性這兩個層面是辯證統一的。

馬克思主義“人的全面發展”理論構成了其公共性思想的個人（公民）維度，而這一理論是在社會共同體的視域中論述的。“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”不過，這種全面發展和自由的實現有其具體的歷史過程。前資本主義社會落后的生產力并不能為人的全面發展提供充分的物質條件，而資本主義社會的工具理性則使人走上了異化的道路，這兩種社會共同體形態都不是“真正的共同體”。相較之下，只有社會主義社會是對這兩種形態缺陷的完美克服，才能使人在其中形成“真正的共同體”，從而實現人的全面發展。因此，人在共同體中實現全面發展要求以物質和制度上的發展程度為條件。

放回到國家學說視野下，人的全面發展所需要的條件是遵循唯物史觀下的經濟發展規律的，因而其在具體歷史中也可以體現為該社會公共性中的普遍利益。也就是說，一個社會中的大多數人是否能夠得以全面發展在物質方面的衡量關鍵在于該社會公共性中普遍利益（即公共服務）的供給水平，這種公共服務供給即是共同體為其中的個人發展提供的最基本的物質基礎和條件。只有社會主義或共產主義這樣的政治基礎，才能保證共同體中所有成員的全面發展。

服務型政府是黨和政府對于“人的全面發展”理論的不斷踐行和治國理政的不斷突破

新中國成立以來，我國政府先后經歷了計劃經濟體制下的全能型政府、改革開放初、中期的以經濟發展為主導的政府和全面建設小康社會時期的服務型政府。應當看到，這三個模式的連續轉變實質上是黨和政府對于馬克思主義國家學說的不斷深化，對于“人的全面發展”理論的不斷踐行和治國理政的不斷突破，從早期全能型政府的“大包大攬”到現在的服務型政府，黨和政府探索的是個人與社會、國家之間的合適張力，不變的是對于“社會公約數”的普遍利益的關注和保障。

從馬克思主義公共性思想出發，建設服務型政府的重點在人，在于牢固樹立以人為本的管理理念，其目的是要為社會共同體的每一個成員的全面發展提供物質和制度保障，真正以社會和公眾的需求為政府工作的中心，從效率優先走向效率與公平的協調兼顧。服務型政府的落腳點是為人民群眾提供多方面、多層次、多元化的公共服務產品，竭力打造一個公平、正義、自由、開放的社會環境，為人的全面發展提供堅實的基礎和條件。

（作者單位：中國社會科學院研究生院）

【參考文獻】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年。

責編/溫祖俊    美編/王夢雅

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