四川綿陽：海外人才推動國防科技資源向經濟資源轉化
四川省綿陽市是黨中央、國務院批準建設的我國唯一科技城，是我國重要的國防科研和電子工業生產基地，是成渝綿經濟圈中心城市之一。綿陽作為中國西部內陸城市，在創新驅動發展的指導下，大力探索“互聯網+”經濟轉型模式，以科技為中心的海外人才模式，大力推進軍民融合，在電子信息產業方面走出經濟轉型發展的新路。
具體實踐
第一，以科技城的創新傳統吸引海外人才創業。2011年6月，綿陽國家科技城建設部際協調小組提出“把綿陽國家科技城建設成為科技創新策源地、軍民融合示范地、創新人才匯集地、科技成果集散地和高新技術產業集中地”的戰略構建。為加快建設“創新人才匯集地”，推動高新技術成果在科創區轉化，科創區廣泛引進國外資金、先進企業、先進技術和管理人才，吸引一批港澳臺同胞、海外人才到綿陽創業興業。
第二，海外人才帶動“軍民融合”。綿陽市近年來大力推進軍民融合，并利用海外人才創新創業的巨大成果，促進“軍民融合”基礎上的經濟轉型發展。隨著軍品技術的釋放，產品由1個領域拓展到8個領域，同時民用領域技術發展后又“反哺”軍品，實現了軍民技術雙向轉移。
第三，海外人才助力電子信息產業發展。綿陽把電子商務和“互聯網+”作為現代服務業發展的“一號工程”。綿陽市作為共和國鍛鑄“兩彈一星”等國之利器的科技城，集聚了18家科研院所，14所高等院校。科創區加強與大專院校和相關機構的合作，共同培養電商人才。
主要成效
第一，綿陽市處于經濟增長提速期，海外人才的引進擴大了西部地區的國際視野。在2016中國西部海外高新科技人才洽談會上，綿陽收獲頗豐，一批高端人才用行動做出了選擇：現場簽署了30個投資項目，簽約金額達35億元，還有49個項目達成意向性合作，涵蓋智慧城市、生物醫療等領域。
第二，截至2014年，科技城新增軍民融合企業102家，總數達到363家，產業覆蓋電子信息、航空發動機、核物理與放射化學等300多個專業領域，銷售收入達1550億元，增長18%。以軍工企業九洲集團為例，截至2015年，經濟規模增長超過10倍，如國內領先的空管通航產業，融合發展后產品占據了國內70%以上的市場份額。
第三，英國劍橋大學科創孵化園與綿陽市科創區正式簽訂合作協議，引進和培育海外高層人才，舉辦一系列交流對接活動，促進中英科技合作、貿易投資和技術轉移。2016年9月，科創區成為川西北第一家“四川省電子商務示范基地”，電商示范基地已入駐了包括長虹佳華、科瑞軟件、互聯網聯盟、華創無限在內的一批電子商務和信息軟件等100余家企業和團體，形成了電商產業發展的“初級梯隊”“中級梯隊”“高級梯隊”。
天津濱海新區：在京津冀“人才一體化”中發揮海外人才作用
天津市的經濟轉型發展是京津冀協同發展戰略的重要一環。京津冀協同發展體現出“一盤棋”思想包括：三省市功能互補、錯位發展、相輔相成。實踐中，京津冀人才一體化，打破要素壁壘，實現海外人才在京津冀地區流動，最大限度地促進天津市經濟轉型的加快實現。
具體實踐
第一，天津市在經濟轉型深化期發揮人才的優勢，促進京津冀協同發展。2015年，天津濱海新區海外人才數量大幅增長，結構明顯優化，素質顯著提升。濱海新區范圍內人才總量89.7萬人，較2010年增長35.6%。
第二，2016年開園運營的天津濱海—中關村科技園，充分利用北京中關村和天津濱海新區創新政策疊加優勢，積極承接高新技術企業轉移和重大科技成果轉化，為集聚海外人才創造條件。
第三，在經濟轉型進程中，海外人才為天津擴大對外開放貢獻力量。在“十三五”期間，天津計劃在建立濱海新區西雅圖創新中心、海外人才離岸創新中心、深化與瑞士國家創新中心合作、建設海外人才驛站等方面進行積極探索。
主要成效
第一，引進海外人才，有效實現天津基本功能定位。天津市的功能定位是全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革開放先行區。作為京津冀三省市的重要節點，天津將北京市科研創新成果轉化落地，同時與河北省各企業建立完善的產業鏈條，也是京津冀地區外貿、航運的重要窗口。天津是調和京津冀三地發展的平衡點，海外人才的引進對其功能的發揮有著重要的助推作用。
第二，跨省市人才流動，降低經濟轉型成本。京津冀地區是行政“割裂較為明顯的地區，行政管轄區之間人才交換的共享性和互補性低。天津市處于經濟轉型深化期，急需通過提高人才的流動性，讓京津冀三省市的人才實現良性互動，而不是惡性競爭。天津市對于人才創新創業平臺的建設，有助于加深京津兩地的人才流動，最大限度地利用北京人才輻射效應降低經濟轉型的成本。
第三，提升國際化水平，構建京津冀對外開放窗口。天津港是京津冀地區對外貿易的重要港口，在《京津冀協同發展規劃綱要》中明確將天津定位為北方國際航運核心區。海外人才的作用不僅僅在于“引進來”，也在于擴大對外開放，讓人才“走出去”，幫助天津提升國際化水平，進而提升京津冀地區的國際競爭力。
廣東深圳：以“孔雀計劃”統籌特區全局發展
在三十多年的對外開放進程中，深圳市長期處于我國對外開放前沿，扮演著改革創新的開拓者角色。深圳市向來高度重視引進海外人才，2011年開始實施引進高水平海外人才的“孔雀計劃”，并以此統籌深圳市各區、各產業發展，形成了圍繞人才的全局發展形勢。
具體實踐
第一，制定詳細人才引進標準，提供優厚的海外人才補貼。2016年，深圳市修訂發布《深圳海外高層次人才認定標準（2016年版）》，將引進人才劃分為三類，各類別的認定標準細化到擔任職位、科研成果、獲獎情況等方面。制定詳細的海外人才引進標準的直接目的是對人才補貼款項進行合理分配，2016年深圳市提供了優厚的海外人才補貼，對886名海外高層次人才發放獎勵補貼1.58億元。明晰的人才引進標準和優厚的海外人才補貼，使得深圳市的人才引進更為公平合理，激勵海外人才到深圳創新創業。
第二，破除阻礙創新的制度因素，最大限度為海外人才提供施展才華空間。深圳經濟特區自成立之日起，就不斷通過改革消除阻礙創新的制度因素。一方面，深圳市大力保障技術要素參與分配，提高行政審批效率。另一方面，深圳市從2009年開始探索“民辦非企業”的科研機制，這種新型科技社會組織吸納海外人才，幫助海外人才的創新成果方便快捷地轉化為經濟效益。
第三，圍繞“人才優先發展”，布局城市經濟轉型整體戰略。深圳市的經濟轉型戰略布局中，把高層次人才和“自主創新”作為經濟轉型升級的核心推動力。2016年3月出臺的《關于促進人才優先發展的若干措施》從海外人才培養與引進、創客之都建設到人才評價和流動機制的完善等20個方面，提出81條措施、178項任務，引領深圳市向戰略新興產業、現代服務業、制造業高端化品牌化、節能減排和循環經濟等領域的綜合發展轉型。
主要成效
第一，深圳市海外人才創業率高，真正實現了“創新驅動發展”。深圳市是全國千人商事主體數量最多的城市，不足2000平方公里的土地上集聚了商事主體214.1萬戶。深圳市累計引進留學人員總數已經超過7萬人，具備留學創業背景的企業3900多家，超億元產值的59家。集聚大量海外人才的高新技術企業，如朗科、迅雷、柔宇科技、光峰光電、光啟等，已成為深圳市經濟轉型發展的主要力量。
第二，深圳市以“民辦非企業”形式先后組建了深圳光啟高等理工研究院、深圳國創新能源研究院、圓夢精密制造研究院等新型研發機構。深圳吉大昆士蘭大學、深圳國際太空科技學院、華大基因學院等9所特色學院密集簽約落戶。這些人才培養和研發機構催生出一大批新業態，成為深圳市創新活力“引擎”。
第三，“孔雀來棲”推動產業轉型升級。結合落實供給側結構性改革，深圳市人才優先發展的政策措施，大力吸引海外“孔雀”人才落戶深圳。截至2016年10月，178項任務已落地實施122項，正在推進實施56項。2016年，深圳市GDP保持持續、穩定增長勢頭，海外人才成為深圳市經濟穩定增長和全面可持續發展的重要推動力。
海外人才驅動經濟轉型實踐的幾點思考
根據當地經濟轉型發展實際需求引進相關人才
準確把握本地區經濟轉型的實際情況和發展階段，有的放矢地引進海外人才。各地的實踐經驗表明，海外人才對經濟轉型的內在驅動力，在于其契合了這些地區經濟轉型的實際需要，符合經濟轉型發展的總體布局。只有因地制宜，才能夠借助海外人才，用國際化的視角等為當地的經濟發展和轉型升級提供坐標。
統籌政府、人才、產業的關系，優化創新創業環境
引進海外人才與實現經濟轉型二者相互聯系不可分割。在新常態和全面深化改革背景下，應轉變政府職能，變剛性的人才引進為柔性的人才吸引，規范政府、產業、人才個體之間的關系，細化人才引進標準，明確知識產權歸屬，并為海外人才提供良好的生活保障。市場經濟條件下，發揮市場配置人才要素資源的決定性作用，同時要更好發揮政府作用，通過體制機制的建設和維護，為海外人才提供基本保障，就是激勵海外人才為經濟發展貢獻力量，就是為經濟轉型升級提供人才推動力。
建立海外人才流動平臺，擴大對外開放水平
開展海外人才、項目引進活動，建立海外人才創業平臺，打通海外人才長期發展渠道等政策。各地區在引進海外人才的同時，構建離岸創新平臺和國內外的人才互動機制，努力形成面向全球的經濟轉型模式，是今后的一個重點方向選擇，同時也是不斷提升我國經濟社會國際競爭力的重要途徑、重要抓手。
加速海外人才相關研究成果等的轉化，形成海外人才集聚效應
海外人才回國創新創業，首先實現的是個人價值，將理論研究投入實踐，推動研究成果和項目轉化落地。海外人才在各產業、各技術領域的集聚效應能夠促進地區之間經濟發展平衡，防止各省市經濟發展差距過大。在形成人才集聚、一體化發展過程中，應注意從政策上打破地區間人才流動壁壘，防止海外人才向地區中心城市過分集聚。
利用海外人才推動產業結構優化調整
“創新驅動發展”是我國各地區經濟轉型升級的基本動力，尤其是新興產業對地區傳統優勢的融合，帶動地方的產業結構優化。在經濟發達地區拉動金融、服務、文化、旅游等產業的落地生根，在經濟相對落后地區，則通過海外的先進技術和管理理念拉動當地經濟加速發展，為經濟發展提供長期動力。
【執筆：人民智庫研究員 解軼鵬】
（資料來源：人民日報、光明日報、四川日報、天津日報、南方日報、深圳特區報、人民網、新華網、光明網、中新網等）