戰略性新興產業的發展直接關系到我國經濟社會產業結構的優化與升級，代表著產業發展的新方向。產業集聚是一種具有鮮明特征的區域組織形式，在市場競爭中為經濟增長發揮了巨大作用。在產業集聚背景下，戰略性新興產業的發展得到了迅速的升級與進步，目前，我國已經建成的國家級戰略性新興產業集聚區超過15家，國內戰略性新興產業的發展態勢良好。要充分發揮產業集聚的重要作用，從技術創新、資金保障、評估機制、配套服務業等方面入手，引領我國戰略性新興產業又好又快發展。

產業集聚背景下戰略性新興產業發展的特征分析

首先，產業集聚促進戰略性新興產業發展。產業集聚實現了上下游企業之間的合作，促進企業之間的信息溝通和交流，使得一定區域內的企業增強對技術以及市場信息的了解，這對于企業更快適應市場環境來說非常有利。從某種角度來說，在產業集聚的作用下，創業者更容易從企業之間的合作與發展過程中發現市場機遇或者是技術需求，從而找到創業機會。對于戰略性新興產業來說，創新是其最為重要的特征之一，產業集聚在很大程度上創設了創新形成的條件，從而極大地促進了戰略性新興產業的發展。

其次，同行業之間的競爭在產業集聚區域內更加顯著。雖然產業集聚為戰略性新興產業帶來了廣闊的發展平臺、創新形成的條件以及暢通的信息交流，但是也帶來了激烈的競爭。尤其是在產業集聚區域內，同行業之間的競爭更加顯著?？陀^地說，這種競爭已經不再是簡單的企業之間的競爭，更是一種創新能力和技術開發的競爭，最終將影響到整個產業的發展。因此，產業集聚所帶來的競爭壓力和激勵效果是推動戰略性新興產業發展的關鍵方式。

再次，產業集聚區域內信息和知識的傳播速度更迅速。根據馬歇爾提出的專業化集聚概念，產業集聚程度的提升在很大程度上促進了企業間知識的溢出，進而推動集群創新發展。創新的出現來源于知識，產業集聚作用下的知識和信息在企業之間快速傳播，使得企業創新來源增加，為戰略性新興產業發展提供了豐富資源。此外，產業集聚帶來的知識溢出為企業發展搭建了互補合作平臺，可以降低研發投入，使得企業的發展少走彎路。

最后，產業集聚作用下企業對外部資金的吸引力進一步增強。由于戰略性新興產業一般都具有高投入和高風險的特點，需要大量的資金作為保障，傳統的金融服務模式很難滿足發展需求。在產業集聚的作用下，企業所擁有的技術創新優勢、資源優勢、合作優勢等使其獲取了外部資金的支持。所以，產業集聚對于戰略性新興產業發展來說，有力地吸引了外部資金的投入，進一步保障了其發展的資金需求。

戰略性新興產業在產業集聚背景下面臨的發展障礙

持續技術創新力匱乏。戰略性新興產業要想得到持續的高速發展，勢必要有足夠的新興技術創新作為支撐。雖然目前我國的戰略性新興產業在產業集聚的推動下擁有了一定的技術創新基礎，但是整體上看依然存在持續創新后勁不足的問題。例如，在戰略性新興產業的技術研發期，受到基礎研究能力、產業基礎能力、政策創新能力的影響；而在技術突破期又受到技術創新能力、企業家創新能力的影響；再加上整合能力和集聚擴散能力的缺失，使其重要技術的創新突破很難實現。由此可見，現階段我國的戰略性新興產業并不具備完善的技術創新團隊和機構。

多渠道資金保障不足。戰略性新興產業屬于高風險、高投入、高收入行業，其發展對于資金的需求量極大。雖然政府給予了戰略性新興產業盡可能多的資金支持，但是這種支持遠不能滿足其發展需求。在產業集聚區域內，戰略性新興產業在獲取銀行貸款上存在一定的困難，這是因為很多戰略性新興產業的資金都是以無形資產為主，而貸款抵押則需要更多的有形資產。此外，資金投入形式單一、民間投資滯后等問題，也是導致戰略性新興產業資金不足的關鍵因素。

相關評估機制不完善?，F階段我國的戰略性新興產業發展過程當中，政府為主要的資金來源，但是這些戰略性新興產業的項目都是涉及金額較大的項目，風險性較高，很多投資機構對其收益表示懷疑，面對新興產業只能望而卻步。究其原因，是很多戰略性新興產業缺乏健全的項目風險評估機制以及效益評估機制，使得投資機構在進行了大額的資金投入之后很有可能面臨回報危機。目前，我國戰略性新興產業已經開始了內部自我考評機制的開發與實施，但是依然難以全面落實。

配套生產性服務業匱乏。戰略性新興產業高速發展的同時需要配套的生產性服務業作為輔助，如金融業、咨詢業、物流業、保險業等，才能更好地向前進步。但是，現實中戰略性新興產業缺乏配套的生產性服務業支持。以生物醫藥行業領域的新興產業為例，市場對于副作用少、添加劑少、綠色安全的高端生物藥品的需求量與日俱增，此時勢必需要完善的物流運輸體系。如果物流運輸過程中出現問題，這種高端生物藥品也很難在市場上得到快速推廣。再如金融支持的匱乏，將會進一步導致戰略性新興產業發展的資金問題。

戰略性新興產業在產業集聚背景下的發展策略

打造雙層技術創新平臺。技術創新是推動戰略性新興產業發展的原動力，建立有效的雙層技術創新平臺是成功的關鍵。所謂雙層技術創新平臺，是指在產業集聚區域內的產學研技術創新，以及國家級重大技術創新的兩級平臺。因此，首先應當培養創新人才，為建立雙層技術創新平臺夯實人才基礎。加強國家、戰略性新興產業、高校之間的合作，培養能夠真正滿足需求的創新人才。其次，加大對雙層技術創新平臺的研發投入。聯合高校等科研單位和企業，提升技術成果轉化率。最后，建立技術創新貢獻平臺，解決戰略性新興產業在技術創新過程中的技術難題。

創建多渠道投融資機制。增大對戰略性新興產業的資金投入需要多渠道的投融資機制，才能更好地吸引社會資金投入。首先，建立科技銀行，提供針對科技領域的投融資服務。科技銀行可以擁有一定的利率定價權力，吸引具有一定風險承受能力的單位或者是個人參與投資。其次，拓展商業銀行貸款抵押方式。不再以傳統的有形資產抵押為主，而是逐步向知識產權等無形資產傾斜。最后，不斷完善資本市場，為戰略性新興產業發展提供良好的資金環境。充分發揮股票和債券的作用，使得企業發展擁有更多的投融資保障。

不斷完善追蹤考評制度。首先，加強對企業、資金、技術以及人才的測度，從而充分發揮項目集中、資源集約、功能集成等優勢；其次，加強對技術創新能力和試點潛力的關注，通過對技術創新試點的潛力挖掘，確定試點本身的技術創新能力是否能夠滿足產業發展需求；最后，促使戰略性新興產業集聚區布局的合理化，根據產業自身的生態化要求，對產業發展過程中是否體現生態型、低碳性等特征進行考評，從而進一步保障戰略性新興產業的可持續發展。

發展新興生產性服務業。根據目前戰略性新興產業發展的實際需求，應建立配套的生產性服務業，如在戰略性新興產業集聚區域的周邊建立信息咨詢服務、價值增值服務、物流服務、金融服務等，為其發展提供有效支持。舉例來說，針對高端醫藥產業的集聚區可以建立與之相配套的物流運輸體系；針對各個領域的新興產業提供金融服務，包括咨詢服務、投融資服務等，為其發展建立完善的資金鏈條服務。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）

【參考文獻】

①康翠玉、陳彪：《產業集聚視角下戰略性新興產業發展的對策與建議》，《東北師大學報（哲學社會科學版）》，2016年第6期。

責編/張寒 美編/于珊

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