深圳市羅湖區實施的質量黨建，不是一個具體的概念，而是一個統攬全局的基層黨組織建設工作總體思路，是一個從內容規定到任務設置和標準制定，再到制度安排的系統工程。實施質量黨建，主要基于三方面的考慮，一是與深圳、羅湖的發展戰略相呼應、相對接；二是全面提升基層黨建工作的實際效果；三是加強黨建工作過程中的質量控制和質量管理。

基于以上的考慮，質量黨建意在強調黨建工作質量化、清單化、標準化，強化黨建述職評議制度化、黨建評估科學化水平，推進黨建項目認領制，提升黨組織和黨員隊伍核心能力。深圳市羅湖區通過實施質量黨建，核心目的是從制度上保證基層黨組織的工作進程，重點實現兩個方面的治理轉型：第一，在組織功能層面，從強調政治功能向其他功能方面拓展與轉變，高度重視黨組織在經濟社會的不同領域發揮治理作用。第二，在治理模式層面，從行政管理型向服務型轉變，創新基層黨建參與社會治理的工作機制，使基層黨組織根據所服務和管理人群的特點找到結合點，有效解決自身怎樣參與社會治理的問題。

健全實施質量黨建的體系機制

從頂層設計層面作出系統的規劃和部署。深圳市羅湖區委深入基層、深入經濟社會各個領域進行了多次調研，并在反復討論論證基礎上，制定了關于全面加強質量黨建的“1+7”文件，并以2015年一號文頒布實施。“1+7”文件由一個總文件《中共深圳市羅湖區委關于全面加強“質量黨建”的指導意見》（簡稱《指導意見》）和七個配套文件組成。其中，《指導意見》分六個部分，從完整把握質量黨建的總體目標和工作任務、加強核心能力建設、健全黨建工作體系、建立和完善黨建工作機制、拓展和推廣不同類型黨組織參與城區治理的工作模式、加強組織保障六個方面進行了明確。

建立完善切合當地實際的區域化黨建體系。深圳市羅湖區是以商務消費和流動人口倒掛為典型特征的成熟城區，“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）多，流動人口多，不同人群的區片化集中和分布特征明顯?；谶@一現實，羅湖區提出建立完善在空間上分別覆蓋社區、商務樓宇（園區、行業）、城中村的三個區域化治理體系。一是全面推行“社區黨委+兼職委員”這一區域化、扁平化組織管理架構。加強黨內資源整合，強化以社區黨委為核心，社區居委會、工作站和黨群服務中心各司其職的“四位一體”社區核心治理結構。二是將黨組織的發展融入到企業的發展中去。推出以“樓宇+物管”黨建模式為代表的多元黨建方式，建立黨組織服務員工的三大平臺，使黨組織作用發揮與“兩新”組織生產經營有機結合，迎合企業的實際需要。三是創新推動“同鄉村”黨建。自2007年4月起，羅湖區以黨員帶同鄉、同鄉管同鄉的工作思路，在全市率先建立“同鄉村”黨支部，發揮黨組織對外來務工人員的服務、引領、凝聚和輻射作用，促進他們更好更快地融入當地。

圍繞黨建業務標準和責任、考評等進行制度設計。一是構建黨建業務標準化體系。引入ISO9001質量等級評定理念，建立集業務指引、質量標準、績效考核“三位一體”的基層黨組織質量評定管理體系。二是強化黨建責任和考評體系。2015年開始，區委和區屬基層黨（工）委、各基層黨（工）委和下一級黨組織逐級簽訂基層黨建工作責任狀，強化各級黨組織和黨組織書記推進黨建的責任。三是建立黨建雙向激勵機制。根據各類黨組織的黨建責任清單和業務指標體系，在量化考核的基礎上確定等級，建立各級黨組織分類定級、晉位升級等長效機制，激勵各類黨組織不斷提高黨建水平，增強黨建工作執行力。

從實踐效果看，首先，以“中心-外圍”扁平化結構為特征的區域化社區黨建，達到了三個預期目的：擴大了社會參與，初步建立了社區黨委主導的多元共治模式；培養了社區居民的自治能力和協商民主意識；居民滿意度顯著提升。其次，以參與企業治理、建設和諧企業為主題的“兩新”組織黨建，擴大了黨對新生經濟社會領域的影響力。企業黨組織通過與社區合作建立再就業基地、企業家與困難居民“一幫一”等辦法，建立了以企業為主體的社會化幫扶機制；實現雙向培養，重點加大在“兩新”組織和新社會階層發展黨員力度，引導新社會力量進入黨內和政治過程。再次，通過促進城中村黨支部轉型發展的“同鄉村”黨建，增強了“同鄉村”外來務工人員對羅湖的認同感、歸屬感和責任感，加速了流動人口市民化的進程。

深圳市羅湖區實施質量黨建的體會

要從社會治理工作的全局中思考和部署基層黨建工作。一直以來，很多地方基層黨建投入力度大，但效果欠佳、效率低下。究其原因，根源就在于沒能從推進社會治理體系現代化角度來思考基層黨組織建設問題，沒能從推進社會治理能力現代化的角度來部署基層黨的執政能力建設問題。羅湖區質量黨建的實踐表明，面對城市發展轉型，基層黨的建設必須服從和服務大局，把工作重心轉移到社會治理上來，以黨組織參與社會治理、引領推動社會治理來推進黨建轉型。同時，必須深入研究基層黨組織參與社會治理的新規律和新特點，全面拓展完善黨群組織網絡，把黨建過程與社會治理有機聯接起來，把市場化過程中新生經濟社會力量整合到社會治理結構中，調動社會上一切積極因素參與城市治理和社會建設，全力破解城市發展轉型過程出現和面臨的若干難題。

基層黨建工作應從單向度的思維模式、碎片化的實踐創新，走向系統思維下的整體創新。對于我國的很多地區，今后，以市場化改革為動力的經濟社會轉型、以現代化和國際化為目標的城市化建設，將重構經濟社會組織形態，由此可能引發社會階層分化、利益格局多元化以及弱勢群體邊緣化的現象，推動城市治理模式從傳統計劃體制下的“單位制”向市場體制下“社區制”轉變，并引發大規模流動人口的治理。羅湖區質量黨建實踐表明，面對高度流動、分化的經濟社會，面對新社會階層、弱勢群體、流動人口這三類群體，基層黨建工作必須跳出單向度的思維模式和碎片化的實踐創新，圍繞增強黨組織內在的生命力、凝聚力和戰斗力，構建新型和諧緊密的黨群關系。一方面，以參與社會治理為中心，以黨建工作標準化為導向，大力推進基層黨建從指導思想、功能定位、管理運作模式到體制機制構建的系統化、標準化轉型。另一方面，根據黨建科學化、民主化、社會化的發展趨勢，進而使選舉、決策、管理、監督等各個方面的體制機制創新，成為互相銜接、內在統一的系統性、整體性制度安排。

增強基層黨組織整體功能，核心是政治功能，方法途徑是強化服務功能和發展功能。在傳統的單位黨建領域，往往強調黨組織的政治功能，并側重運用行政管理手段來實現政治功能。然而近年來，城區黨組織參與社會治理的一個顯著特點，就是不同領域的黨組織的政治功能在得到不斷強化的同時，其政治功能的實現方法、實現途徑開始出現分化。尤其是在一些新興領域，黨組織的政治功能越來越傾向于依托經濟功能和社會功能的發揮來實現。羅湖區質量黨建的實踐表明，與傳統的單位黨建不同，推進基層社會治理體系現代化，雖然要求政府必須有強大的執政資源與執政能力，但在不同領域，政府執政能力的體現方式、發生作用的機制往往不同。因此，不同類型黨組織需要根據不同類型人口群體的現實需求，有側重地對自身參與社會治理的方式方法進行科學設計，以此更好發揮基層黨組織的政治功能，全面強化不同類型黨組織的整體功能。特別是在“兩新”組織和社區等領域，需要根據所在經濟社會組織的實際以及所聯系群體的需要，來重新確定這些領域黨組織發揮政治功能的途徑和運作模式。

（作者為中共深圳市羅湖區委書記）

責編/張寒 美編/宋揚

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