改革開放以來，我們黨開始站在全新的角度思考國家治理體系問題，包括國家領導制度、組織制度等帶有根本性、全局性的重大問題。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年我國要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，以形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

國家治理體系和治理能力現代化重要戰略目標的提出，表明黨領導下的社會主義制度體系更加成熟更加定型，這為黨和國家事業的發展、人民的幸福安康、社會的和諧穩定和國家的長治久安提供了基礎保障。這項工程極為宏大，需要社會各個領域和各個層面的全面系統改革和改進，以發揮總體效應，取得總體效果。黨風廉政建設，無論是在價值目標取向上，還是在具體實現機制上，都與國家治理體系和治理能力現代化有著內在的緊密邏輯關聯；同時，國家治理體系和治理能力現代化目標的提出，也對黨風廉政建設提出了新的更高的要求。

國家治理現代化是對整個社會的系統化改革，包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。因此涉及多個層面的要求，其中既有好的政府治理與社會治理，也有好的政黨治理。尤其是在我國國家治理結構中，黨在整個國家政治經濟與社會等各個方面所具有的核心領導功能，決定了黨風廉政建設成為我國國家治理體系和治理能力現代化的核心環節和重要領域。

黨風廉政建設是國家治理體系現代化的重要組成部分

國家治理體系現代化的變革，是我國社會主義制度的自我完善與發展，是一場深刻的制度革命。社會主義國家政權建立之后，黨領導人民通過社會主義革命和社會主義改造，建立起根本政治制度和基本經濟制度，對社會主義建設事業發揮了根本性推進和保障作用。但是，由于我國尚處在社會主義初級階段，制度建設還不完善，在制度體系和各項制度架構中都不可避免地存在一些弊端。因此，革除制度和體制中的弊端，不斷提升黨的領導水平和推進制度現代化水平，就成為我國社會主義制度建設中不可回避的重要歷史任務。改革開放之初，鄧小平同志明確指出，全面深化改革的實質是通過制度改革實現制度現代化，要“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現代化建設事業的順利發展”。[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央之所以要在全黨深入開展黨風廉政建設，其重大現實意義也不僅在于端正黨風、密切黨群關系，而且還在于深度解決現行制度、體制中的“作風之弊、行為之垢”，使黨和國家的領導制度更加適應人民群眾的需求，從而使中國特色社會主義制度進一步走向成熟和完善。

從國家治理內在結構和價值指向來說，在我國現階段，推進國家治理體系和治理能力現代化，最緊迫的任務就是處理好政黨和國家、國家與社會以及政府和市場之間的關系，而在每一對關系的處理中，黨風廉政建設都是不可或缺的重要組成部分。

在處理好政黨和國家的關系方面，政黨治理體系的現代化，構成了我國獨具特色的國家治理體系和治理能力現代化的主體架構

全面從嚴治黨，是我國“四個全面”戰略布局的重要組成部分，“四個全面”戰略布局的總特征就是推進治理現代化。作為中國特色社會主義事業的領導核心和國家領導權力的執掌者，中國共產黨在我國現代化建設事業中的特殊重要地位決定了“黨健則國盛，黨病則國衰”。因此，中國共產黨自身的建設和管理水平，往往決定著國家事業發展的興衰成敗，這既是我們黨管黨治黨經驗的深刻總結，也是世界各政黨治理文化和管理經驗的汲取借鑒。[2]這意味著，我國國家治理現代化的推進及其最終實現，在很大程度上取決于黨自身的政黨建設和政黨領導現代化水平。

歷史早已從正反兩個方面證明，一個紀律嚴明、作風過硬、清正廉潔的政黨，方能永葆活力，永立時代潮頭。而蘇聯共產黨亡黨亡國的慘痛教訓亦從反面告誡我們，一個失去其代表性和先進性的政黨必然最終為歷史和人民所唾棄。為此，習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。我國推進黨風廉政建設和黨的建設，就是要以史為鏡，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，通過完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，堅決消除黨內腐敗現象，為推進政府治理和社會治理、確保人民當家作主提供堅強政治保證。治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面加強黨風廉政建設，必須不斷強化黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉制度建設，從根本上解決黨內和社會潛規則的蔓延以及政治生態受到污染等關鍵問題，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。

在國家治理能力現代化方面，黨風廉政建設是提高各級政府治理水平、正確處理政府與市場之間關系的必然選擇

國家治理體系和治理能力現代化目標的提出，在本質上體現了對國家能力的創新性理解和詮釋，即更加重視從輸出方面來考量國家能力。為此，需要從國家為整個社會所提供服務的角度來考察國家治理能力的構成與實現問題。在這當中，國家如何服務于市場經濟的發展以及國家如何服務于社會生活的需要，就成為考量國家能力的最重要方面。從改革開放以來我國政府改革與治理變遷的歷史脈絡中也不難看出，正確處理好政府與市場的關系問題，始終是我國國家治理和政府治理的核心主題。其中，針對優化政府與市場關系的客觀要求方面，推進政府治理現代化，關鍵在于切實轉變政府職能，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用提供科學的宏觀調控和行政監督。而發揮市場的決定性作用，必然要求著力建設職能科學、結構優化、人民滿意的廉潔高效的政府，為市場和社會提供更多更好的公共產品。

世界各國的經濟發展早已表明，政府是否廉潔，行政效率是否高效，對市場機制的培育和經濟的健康發展起著決定性的影響作用。尤其是對于在我國經濟結構中發揮著重要作用的不可取代的國企改革來說，必須堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。2015年7月5日中央深改小組第十三次會議審議通過的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，強調確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強，指出要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。而《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，也對國企改革提出了更為明確的嚴格要求和規范，并將黨風廉政建設、反腐倡廉工作與企業生產經營結合起來，堅持反腐敗工作與國資國企改革、企業經營管理相互融合、相互促進，努力強化廉政教育，筑牢干部黨員思想防線，營造出風清氣正的環境和氛圍。因此，在我國市場經濟不斷快速發展的同時，只有以權力制約監督為核心，構建起完善的廉潔風險防控機制，才能既很好地落實黨委的主體責任，又有效地推動企業沿著正確的道路和方向快速發展。

在國家治理現代化的實現方式方面，黨風廉政建設是理順國家與社會關系、推動我國社會治理中法治與德治有機統一的重要方式

改革開放以來，我國的國家與社會關系發生了深刻變革并取得了巨大成就，國家與社會之間的協調治理和良性互動格局正逐步形成，并成為推動社會主義事業發展的重要力量。法治和德治在調整社會關系和維護社會秩序中都發揮著重要的作用。特別是黨的十八屆三中全會《決定》就如何創新社會治理體制、提高社會治理水平做出戰略部署，在治理方式上提出了既要堅持依法治理，加強法治保障和運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，又要堅持綜合治理，強化道德約束在規范社會行為和協調利益關系及解決社會問題中的重要作用。這意味著，法治和德治相結合是我國社會治理的基本模式，也是黨的歷史使命的必然要求。為此，2015年10月中共中央政治局新審議通過的廉潔自律準則、紀律處分條例兩項法規在汲取歷史上黨的建設經驗基礎上，提出正面倡導立德與負面清單立規相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為紀律和道德要求。

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，進一步提出要通過嚴明政治紀律和政治規矩來營造良好的黨內政治生態。這表明在構建現代的基于法治和道德雙重約束的權力監督和制約體系中，黨風廉政建設發揮著不可替代的作用。一方面，通過嚴肅黨風黨紀能夠很好地強化對權力的有形和無形的制約；另一方面，廉政建設無疑也有助于促進提高領導干部的道德素養和政府的治理績效并完善國家與社會的治理邊界。黨的十八大以來，隨著法治開始融入國家治理過程，黨紀國法雙軌并行、紀檢司法良性互動，對黨員領導干部違紀違法和失德失信行為實行兩手都要抓、兩手都要硬，逐漸形成中國特色的治理理論體系和策略范式。法治與德治雙軌并重，正成為我國國家治理現代化發展的重要標志。

黨風廉政建設對于國家治理體系現代化建設的重要保障作用

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。國家治理體系現代化建設，就是在黨領導下進行的一項系統工程，它包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規等。作為一整套緊密相連、相互協調的國家制度安排，國家治理體系現代化建設能否得以順利推進，與黨風廉政建設所提供的重要保障作用密不可分。具體說來，黨風廉政建設以其獨有的制度設計，既確保了國家治理體系現代化建設沿著正確的社會主義方向前進，又為國家治理體系現代化建設提供了良好的功能保障和人力資源的支撐。

黨風廉政建設為國家治理體系現代化提供正確的方向指引

在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記深刻地指出：“方向決定道路，道路決定命運。中國特色社會主義不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。中國特色社會主義，既是我們必須不斷推進的偉大事業，又是我們開辟未來的根本保證。”制度問題關系到我們黨和國家是否改變顏色，關系到我們黨和國家的前途命運。就其實質而言，我國的國家治理體系屬于中國特色社會主義制度體系，必然要求沿著正確的社會主義道路和方向前進。國家治理體系和治理能力現代化，不是照搬西方發達國家的治理體系，而是中國特色社會主義制度的完善和發展。這意味著，實現國家治理現代化必須守住中國特色社會主義制度這條制度底線，必須堅持以馬克思主義及其中國化的理論成果為指導。中國共產黨是國家治理與社會發展的重要領導力量，一個紀律嚴明、黨風優良的中國共產黨才能為國家治理現代化的全面實現提供有力的政治保證，才能確保我國現代化建設事業始終沿著正確的社會主義道路前進。在我國全面深化改革進入深水區的今天，有關資產階級自由化、全盤西化等改革思潮仍然在一定范圍內存在，而權力的強烈腐蝕性、市場經濟的復雜性和改革開放的艱巨性，使得黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀等方面亦面臨嚴峻考驗。甚至部分黨員干部出現了不同程度的思想迷惘，對黨的忠誠意識有所動搖和弱化，缺乏對建設有中國特色社會主義的信心。為此，在推動國家治理體系現代化發展過程中，強化黨風廉政建設就是要旗幟鮮明地反對任何照搬照抄西方諸如議會制、多黨制、三權分立制等所謂成功典范的做法，必須立足我國歷史和現實的發展實際，從思想和行動上明確我國建設的是中國特色社會主義，而不是其他什么主義，確保在國家治理體系的現代化建設中堅持把馬克思主義基本原理同當代中國實際和時代特點緊密結合起來，從而不斷地推進理論創新、實踐創新，不斷把我國社會主義現代化事業推向前進。