核心要點:
■ 加強黨內監督,是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務出發,著眼堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務。
■ 馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經驗時指出,公社的官吏必須處于公社的監督之下,防止公仆蛻變為主人。我們黨歷來高度重視黨內監督,一貫強調以民主集中制為核心強化黨內監督、維護黨的集中統一。
■ 如何防止執政黨出現問題?歐美等西方國家的做法是搞多黨制、三權分立,而對我們黨來說,更根本的要靠自我監督。中國共產黨之所以偉大,不在于不犯錯誤,而是從不諱疾忌醫,敢于直面問題,具有自我凈化、自我修復能力。
■ 黨內監督的根本目的,是堅持和加強黨的領導。《條例》第5條規定,黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。
■ 我們黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式當中是最根本的、第一位的。黨內監督失效,其他監督必然失靈。
黨內監督是黨的建設的重要內容,也是全面從嚴治黨的重要保障。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》),是新形勢下加強黨內監督的頂層設計,是管黨治黨的重要制度籠子,與《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》內在統一、相輔相成。全黨要從政治和全局的高度,認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴格遵守和執行《條例》,以實際行動落實全面從嚴治黨戰略部署。
一、積極探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑
加強黨內監督,是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務出發,著眼堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務。
強化黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求和我們黨的政治優勢。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經驗時指出,公社的官吏必須處于公社的監督之下,防止公仆蛻變為主人。我們黨歷來高度重視黨內監督,一貫強調以民主集中制為核心強化黨內監督、維護黨的集中統一。1945年,毛澤東同志在同黃炎培先生談到共產黨如何跳出由盛而衰的歷史周期率時,提出了依靠民主、依靠人民監督政府以防止消極腐敗現象發生的重要思想。八大黨章規定,任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監督。鄧小平同志強調:“對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇,要制定各種條例,最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”在革命、建設、改革各個歷史時期,我們黨櫛風沐雨、歷經坎坷,不斷修正錯誤、走向勝利,強有力的黨內監督在其中發揮了重要作用。
強化黨內監督是堅持黨的領導、實現黨的歷史使命的有力保障。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,關鍵在黨。我們黨長期執政,集中力量辦大事的制度優勢已經充分展現,同時也面臨嚴峻風險和挑戰,特別是權力容易受到侵蝕,產生脫離群眾的危險。如何防止執政黨出現問題?歐美等西方國家的做法是搞多黨制、三權分立,而對我們黨來說,更根本的要靠自我監督。中國共產黨之所以偉大,不在于不犯錯誤,而是從不諱疾忌醫,敢于直面問題,具有自我凈化、自我修復能力。只有破解黨長期執政條件下自我監督的難題,形成發現問題、糾正偏差的機制,才能進一步增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,跳出歷史周期率,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
強化黨內監督是全面從嚴治黨、凈化黨內政治生態的現實需要。長期以來,黨中央高度重視黨內監督,采取多種措施,取得顯著成績。但從執紀審查、巡視監督等發現的情況看,問題依然不少。歸結起來主要是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,好人主義盛行、一團和氣,不愿負責、不敢擔當,管黨治黨失之于寬松軟。全面從嚴治黨、凈化黨內政治生態,必須將強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程,明確責任、完善制度,從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位問題,使黨內監督嚴起來、實起來,把黨組織的凝聚力、戰斗力煥發出來,充分發揮我們黨的政治優勢,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬,構建風清氣正的政治生態。
修訂黨內監督條例時機成熟、條件具備。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,在黨內監督方面作出了積極探索,積累了寶貴經驗。習近平總書記系列重要講話明確了黨內監督的性質、地位、作用和制度措施,為修訂條例指明了方向。《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨巡視工作條例》《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》等一系列黨內法規制度的完善,為修訂條例奠定了基礎。10多年來黨內監督的新發展已經突破現行條例的框架,修訂條例既勢在必行,又水到渠成。