焦點三：農民宅基地權益如何保障？

關鍵點：落實用益物權

文件精神深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益。

專家解讀“這項涉及數億農民切身利益的規定要求，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確。”中國人民大學法學院教授劉俊海等專家說，過去，農民對農房宅基地只擁有使用權，造成抵押貸款受阻，農民進城后宅基地使用權退出不暢，帶來一系列問題，導致農民財產權利難以實現。

記者采訪了解到，去年2月，全國人大授權北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施土地管理法等相關規定，深化農村土地制度改革。其中15個試點縣（市、區）承擔宅基地制度改革試點任務。

“過去，宅基地制度注重保障農民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮化背景下，大量農民進城，不少地區宅基地社會保障權利弱化，財產權利性質日益突出。”孫憲忠說，在這種情況下，需要在發揮宅基地的社會保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產性權利。

據了解，經過一年多的試點，不少宅基地試點縣（市、區）已取得實質性進展。

劉俊海、常鵬翱等專家認為，《意見》回應了農村“三塊地”的改革，提出落實宅基地的用益物權，賦予農民更多財產權利，增加農民財產收益，能夠使宅基地等原來的“死資產”在一定范圍內流動，最后變成“活資源”。據新華社

權威解讀

恒產有恒心

完善產權保護制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。完善社會主義市場經濟體制，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。產權是所有制的核心，保護產權是落實兩個“毫不動搖”的基礎。隨著改革開放的深入推進，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，各類財產權都要求有完善的產權保護制度作保障。

完善產權保護制度是創造良好預期、增強社會信心的現實需要。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。在社會主義市場經濟條件下，要有效應對各種挑戰、保持經濟長期持續健康發展，必須穩定社會預期、增強社會信心。做到這一點，保護好產權尤為關鍵。

《孟子·滕文公上》曰：“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”。

完善產權保護制度是促進社會公平正義的重要舉措。公平是產權保護的核心原則。公民財產權得到平等有效保護，是社會公平正義的基本內涵和重要體現。我國經濟社會快速發展，社會財富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴大，人們對產權安全性的要求越來越迫切。必須加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，增強人民群眾財產財富安全感，營造公平公正的社會環境。據新華社