【摘要】當前，政策供給不足、金融保障不充分、技術人才缺乏仍是制約我國新型農業經營主體發展的主要短板，“雙創”戰略下，我國新型農業經營主體也要把握時代命脈、適應時代趨勢，實現多維發展。要爭取市場活力，迸發改革新動力。

【關鍵詞】 雙創   新型農業經營主體   多維發展   

【中圖分類號】S-3      【文獻標識碼】A

黨的十八大提出了要培育新型的農業經營主體，積極構建集約化、專業化、組織化和社會化融合的新型農業經營體系。我國經濟進入新常態，傳統的經營模式難以全面支撐我國經濟穩定發展的需要，創新發展越來越快速地登上時代的舞臺。李克強總理明確提出了要推動“大眾創業、萬眾創新”（即“雙創”），激發社會發展活力，增強改革轉型動力、釋放分享經濟紅利。國家“十三五”規劃指出要深入實施創新驅動戰略，持續推動大眾創業、萬眾創新。要持續、穩定地培育我國新型農業經營主體，也要把握時代命脈、適應時代趨勢，主動與創新驅動掛鉤，根據“雙創”戰略進行重新審視。

新型農業經營主體的多維形式

家庭農場，是以家庭內部成員為主要勞動力，專門從事農業規模化生產經營，以農業經營收入為主要收入來源的一種農業經營主體。家庭農場的發展，需要有集中的供地和機械化的農業生產設施。隨著我國農村經濟的不斷發展，這些要求逐步得到滿足。

專業大戶，是在種植或養殖規模上明顯高于傳統農戶，而且擁有較高生產和經營能力的專業農戶。一般而言，專業大戶的集約化生產水平、經營管理水平和生產穩定性等方面都稍弱于家庭農場。

農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，由同類型農產品生產經營者或者同類型農業生產經營服務提供者所組成，且由經營者進行民主管理的經濟組織。這種模式有利于農村土地的資源整合與農業的產業化。

農業企業是以農產品加工、流通和銷售為主，以生產、加工、銷售為鏈條，工農貿易一體化的企業組織。農業企業在帶動農村經濟方面具有至關重要的作用。

創新能力不足、同質化競爭嚴重、創業動力缺乏是我國新型農業經營主體多維發展存在的幾大問題

新型農業經營主體的創新能力總體不強。由于我國的新型農業經營主體是內生于農村經濟系統而不斷發展起來的，因此存在較為深厚的小農經濟烙印，對外界新事物的接受能力較為薄弱。在我國較多的農業經營主體中，雖然戴著“新型”的帽子，但是在生產操作、加工、經營管理和市場營銷等方面仍然延續了傳統農業經營主體的途徑，實際上并沒有達到新型發展的要求。我國新型農業經營主體的技術創新能力較差，對新技術仍然不敏感，無論是新型生產技術、管理技術還是營銷技術等方面掌握遠遠不夠，有些新型農業經營主體甚至對新技術產生了排斥。

新型農業經營主體的同質化競爭嚴重。目前，我國各地的新型農業經營主體在發展模式上表現出大同小異的特征，同一區域內不同新型農業經營主體的差異化競爭意識薄弱，而同質化競爭尤為激烈，這不僅降低了發展效率，也加大了行業融合發展難度。我國新型農業經營主體的互聯網經營能力偏低，雖然互聯網越來越深入到各行各業，但目前我國新型農業經營主體對互聯網的認識并不到位，大部分新型農業經營主體并沒有有效利用互聯網平臺來進行營銷和信息的共享。

新型農業經營主體的自主創業動力不足。當前，我國新型農業經營主體的自主創業程度仍然不夠。據不完全統計，除了農業龍頭企業以外，我國有超過95%的新型農業經營主體都是實行家族式或者類似于家族式的管理模式，以“家長”經驗作為農業生產經營決策的重要關鍵。從目前這些新型農業經營主體的生產經營實際來看，大多數新型農業經營主體將勞動、資金等資源過多地局限在生產環節，而對營銷等環節投入較少。

政策扶助、融資問題、專業人才是影響我國新型農業經營主體多維發展的幾大主要因素

政府缺乏支持。目前大多數的支農政策局限在對農村基礎設施建設、民生事業和傳統農業發展的支持上，真正用于新型農業經營主體的支持政策仍然較少。因為政府支持政策的不足，導致國內一些生產經營規模較小的家庭農場、專業大戶、農民專業合作社以及農業企業難以申請到合理的貸款和政府的基金項目，從而限制了這些新型農業經營主體的發展空間。

融資存在困難。目前，國內各類新型農業經營主體都面臨著不同程度的融資難的問題，而且新型農業經營主體普遍存在信貸門檻高的挑戰。家庭農場、專業大戶、農民專業合作社以及農業企業等新型農業經營主體都面臨著融資難、農業保險難的問題，農民貸款雖然可以通過抵押貸款、擔保貸款等渠道獲得資金，但是由于手續復雜、獲得貸款的期限長，從而降低了農民貸款的積極性。

缺乏專業人才。目前我國農村缺乏專業的技術人才，同時也缺乏優勢資源來吸引專業人才。我國農民自身的知識技術水平相對較低，特別在經營管理方面的經驗和技術也較為欠缺。同時，農村地區也缺乏對人才的吸引力，每年引進的專業人才較少，農村大學畢業生能投身農村的比例也較小。專業技術人才的缺乏，是制約我國新型農業經營主體發展的難題。

“雙創”戰略下新型農業經營主體多維發展的建議

以“雙創”戰略為導向，根據我國新型農業經營主體多維發展的模式及存在的問題，并通過結合引出這些問題的內在原因，提出我國新型農業經營主體多維發展的對策建議。

健全政府的政策支持體系。我國新型農業經營主體的多維發展離不開我國政府的政策支持。首先，繼續加大對農業基礎設施的建設扶持力度。通過政策保障、財政支持，改善農田水利、農業機械、交通道路等條件，為新型農業經營主體發展提供基礎性保障。其次，完善農村土地承包制度，合理引導農村的小農土地向新型農業經營主體用土轉移。最后，要加強對新型農業經營主體的補貼力度。應增加有利于新型農業經營主體發展的優惠政策和特殊扶持政策。

完善金融信貸扶持體系。資金，是我國新型農業經營主體持續多維發展的重要保障。國家應出臺適應新型農業經營主體長期經濟需求的信貸政策措施，支持條件滿足的區域適當開展生產周轉貸款、開發性項目貸款、生產設施貸款、抵押擔保貸款、生活性貸款等多元貸款服務，對新型農業經營主體多維貸款需求應及時作出回應。對于發展潛力好、信用高、經濟輻射力強的新型農業經營主體，可開辟綠色貸款通道，并給予更加優惠的貸款利率。

完善農業技術服務支撐體系。新型農業經營主體要獲得持續、穩定發展，專業的技術服務支撐體系也是不可或缺的。按照當前我國農村經濟的發展模式，不但要引進人才，還要積極培育懂技術和懂經營，同時有文化的現代化農民。引進外部人才到農村工作，就必然要制定更加優惠的政策，在人才薪資待遇、職稱考評和相關福利方面給予更多優惠。同時，還要積極組織各項農業技術培訓，培育多維的專業技術人才，以適應多維新型農業經營主體的需要。

（作者單位分別為西安培華學院商學院；陜西省社會科學院）

【注：本文系2014陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目“構建陜西省現代產業發展新體系研究”（項目編號：2014C009）的研究成果】

【參考文獻】

①樓棟、孔祥智：《新型農業經營主體的多維發展形式和現實觀照》，《改革》，2013年第2期。

責編/周曉燕  劉芋藝（見習） 美編/ 王夢雅（見習）

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