【摘要】農村“就地城鎮化”，是我國新型城鎮化建設的重要出路。目前，我國農村“就地城鎮化”面臨著思想認識有誤區、產業支撐乏力、制度二元化明顯、權責匹配性差等困境，成為“就地城鎮化”必須克服的難點。未來，農村“就地城鎮化”的重點在于農業產業化，必須將其放在核心位置?；陔y點和發展重點提出的農村“就地城鎮化”的思路導向，將加快我國農村“就地城鎮化”的實現。

【關鍵詞】“就地城鎮化”    農業產業化    新型城鎮化     【中圖分類號】C913      【文獻標識碼】A

目前，我國仍處于經濟社會轉型時期，城鎮公共資源、公共服務等相關配套還不夠健全，與城鎮化建設速度存在一定矛盾。因此，在城鎮化過程中，暴露出人口膨脹、就業困難、交通堵塞、環境破壞等一系列“城市病”。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》提出，到2020年我國城鎮化率將達到60%。由此測算，預計還有約1億農民要向城鎮轉移。但是，我國城市的空間承載力已無法充分容納這一批人口，因此必須尋找新的出路。農村“就地城鎮化”，是相對傳統城鎮化而言的，這種模式即在農村經濟發展達到一定程度后，農民盲目遷出的現象減少，更多的是繼續留在原居住地，通過完善設施條件和轉變生活、就業等方式，形成新型的小城鎮，實現農民就地非農化就業和市民化。

我國農村“就地城鎮化”面臨的難點

思想認識存在誤區，放慢農村“就地城鎮化”步伐。受到原有的城鎮化模式的影響，農民普遍會認為城鎮化的建設就是要向城鎮靠攏，要成為城市人就要到城市里去。實際上，新型城鎮化是要實現就業的非農化、生活形態與方式的城鎮化、思想觀念的現代化。農民遷出農村而進城，一定程度上能實現“三化”，但是大量的農民進城需要較長時間，而且必然會給農村和城市帶來一系列負面影響。同時，部分專家認為，“就地城鎮化”在我國較難得到推廣，發展重心仍然應在大中城市。這樣的認識還有相當的市場。

產業缺乏支撐力，造成農村“就地城鎮化”不可持續。產業是一個城鎮可持續發展的內在驅動力，而城鎮又可作為產業穩定發展的關鍵承載空間。因此，產城融合是我國城鎮化建設的主要途徑，發展符合地方特色的產業，是“就地城鎮化”的根本。目前，國內“就地城鎮化”的鄉鎮地區有一大部分還是著重在技術含量低的加工生產環節，工業發展相對滯后，服務業基礎更是缺乏。大部分地區面臨著勞動生產率低下、勞動力素質偏低、工資水平不高等問題，區域對農業轉移人口的吸引力較差。

制度二元化明顯，無法有效支持農村“就地城鎮化”。農村“就地城鎮化”，就是要實現農民的就地非農就業和市民化，推進城鄉公共服務的均等化。雖然某些地區的鄉鎮企業和民營企業確實能夠保證本地農民的非農就業，但戶籍制度、土地制度等的城鄉二元化，是制約農民市民化和城鄉公共服務均等化的主要體制瓶頸。其中，戶籍制度是影響農村“就地城鎮化”最主要的體制瓶頸。

權責配置效率差，導致農村“就地城鎮化”的動力缺乏。權責配置效率不但是政府治理能力的重要體現，也是關系我國發展全局的重要指標。我國的鄉鎮政府確實是服務于農村農業經濟社會發展的，但其職責主要在于服務農業經濟和農村社會，無法滿足農村“就地城鎮化”建設需要，權責配置效率較差。此外，基層政府往往缺乏行政許可權、強制權、處罰權，真正獨立管理事物的能力和服務能力較差。鄉鎮政府也沒有獨立財權，因而“就地城鎮化”建設往往缺乏足夠、及時的資金支持。

我國農村“就地城鎮化”的建設重點

農業的產業化，是我國農村“就地城鎮化”的重中之重，對我國農村的“就地城鎮化”具有重要的推動作用。因此，要實現農村“就地城鎮化”，就必須把建設重點放在農業產業化上。

農業產業化，是堅持以市場為導向，以鄉鎮企業以及民營企業為市場主體，堅持發揮地方特色優勢，配置重構農村的多種資源要素，促進農村的傳統農業轉向新型的農業生產和經營模式。通過農業的產業化，可以為農村“就地城鎮化”提供充足的產業空間支撐，而農村“就地城鎮化”又可以為農業產業化提供技術、服務和平臺支撐，因此，農業產業化和農村“就地城鎮化”實則是農村農業現代化發展的兩個層面，這兩個層面相互融合，且農業產業化就是農村“就地城鎮化”的實現過程。根據這一概念，農業產業化實際上就可以作為農村“就地城鎮化”的產業基礎，是我國推進農村“就地城鎮化”的核心所在。這樣的實際案例并不少見，如山東省德州市實行的“兩區同建”發展模式，河南省新鄉市的“農村社區”發展模式等，都是上述概念的很好印證。

我國農村“就地城鎮化”的發展思路導向

不斷解放思想，是推進農村“就地城鎮化”的內在動力。農村的鄉鎮企業就是一種思想解放的產物，鄉鎮企業不斷興起，為農村“就地城鎮化”掀起了更大的浪潮。新時期，外資不斷引進、技術不斷升級、管理理念不斷創新，都成為我國農村“就地城鎮化”的多元化驅動力量。在我國新型城鎮化發展背景下，人們在農村“就地城鎮化”過程中不免存在各種疑慮，尚未形成統一共識。要持續推進農村“就地城鎮化”建設，就要使人們繼續解放思想，通過不斷解放思想，增強農村“就地城鎮化”的決心，傳遞新型城鎮化建設的“正能量”。

加快制度改革，是推進農村“就地城鎮化”的關鍵任務。新常態下要加快農村“就地城鎮化”步伐，就應從各類制度改革出發，清除相關的體制約束。首先，要加快推進城鄉戶籍制度改革。我國城鄉戶籍制度的二元不平等性，一直是造成城鄉居民不公平待遇的主要原因，所以必須改革戶籍制度，建立統一化的居民戶口制度。其次，要全面推進土地制度改革。重點做好農村地區的土地確權工作，保障我國農民的土地承包經營權和農村宅基地使用權。

建設美麗鄉村，是推進農村“就地城鎮化”的重要方向。首先，要充分挖掘鄉村的自然生態資源，兼顧生態環境的保護和集約利用。“就地城鎮化”是以農村新社區為主要陣地的，在實現人口集聚的同時也要做好生態環境保護工作，注重挖掘生態環境的“美”，打造魅力鄉村，推動生態經濟化和經濟生態化。其次，要優化空間發展格局，營造良好的人居環境。要全面推進公共服務均等化，促進城鄉基礎設施和公共服務一體化發展。最后，還要加快農村地區的文化培育，加強鄉村文化和精神文明的建設，培育特色鄉風，打造新農村文明體系。

強化技能培訓，是推進農村“就地城鎮化”的知識保障。隨著科學技術與產業、生活的不斷貼近，各行各業特別是工業和服務業，對職工素質的要求也越來越高。因此，擁有大量高水平勞動技能的農民，越來越成為我國農村“就地城鎮化”的關鍵籌碼。首先，要建立和完善農民就業培訓機制。從中央到省、市地方政府，都要探索制定農民職業技能培訓的相關政策。其次，要加強對農民技能培訓的財政支持?？商剿鹘⑵疝r民職業培訓的專項基金，加強對農民培訓的財力保證。最后，還要強化對農民的就業政策咨詢、就業指導、法律援助等的服務。

通過農村“就地城鎮化”，能夠有效緩解城鎮地區人口、資源、就業、交通等多方面壓力，有效推動農村轉移人口的市民化和就地非農就業，有效解決傳統城鎮化帶來的各種經濟社會發展問題。作為新時期的一種重要發展思路，農村“就地城鎮化”在全國范圍內推廣將是大勢所趨。

（作者為西南醫科大學人文與管理學院副教授）

【注：本文系2015年度四川省社會科學重點研究基地四川縣域經濟發展研究中心一般項目 “城鎮化進程中新生代農民工市民化問題研究”（項目編號：CR1522）的階段性成果】

【參考文獻】

①趙永平：《新型城鎮化、集聚經濟與勞動生產率》，《山西財經大學學報》，2016年第8期。

責編/周曉燕  劉芋藝（見習） 美編/于珊

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