【摘要】長江經濟帶新型城鎮化進程中遭遇了極化效應問題、包容性增長與差異化區域特色發展需求之間的矛盾等難題；從差異化評價體系的分區設計思路及質量評價指標設計要點等方面給出其新型城鎮化質量差異評價思路；并提出以產城融合推動產城共榮，以戶籍改革推動人城一體化和以生態文明提升城鎮化內蘊質量等提升長江經濟帶新型城鎮化質量的具體路徑。

【關鍵詞】長江經濟帶  新型城鎮化  產城融合    【中圖分類號】F2    【文獻標識碼】A

長江經濟帶新型城鎮化進程中的問題剖析

極化效應決定長江經濟帶新型城鎮化非均衡發展態勢。長江經濟帶東連中國東部發達地區，經由中部次發達地區，西接內陸腹地欠發達地區，域內各省市的城鎮化質量差異顯著。長江經濟帶域內的城鎮化發展水平差異性特征決定了城鎮化質量評價體系設計的差異化，東部發達地區的城鎮化質量應當以發達國家的城鎮化為標桿，需要提升其城鎮化質量并向世界水平邁進，并提升層級以增強對周邊城鎮的輻射帶動作用；域內其他地區城鎮化質量偏低，應當緊扣中國特色社會主義的內涵要求來探索適合各地的城鎮化道路，深入分析中心城市的功能定位，從補齊中心城市功能短板的角度來定位自身的城鎮化發展方向和功能定位。

包容性增長與差異化基礎之間的矛盾影響新型城鎮化評價體系設計。長江流域的新型城鎮化建設面臨著產業轉型升級及與之配套的城鎮化質量提升難題，更應重視城鎮化建設質量，以實現具有更強包容性的可持續增長的新型城鎮化為目標，建構起支持“包容性增長”的城鎮化質量評價體系。但在具體的城鎮化質量評價模型中，由于區域產業結構升級方向和城鎮化包容性增長目標的實現通常易于受到區域社會歷史、文化和自然地理環境等外部不可量化因素的影響，以及其他可量化指標的數據采集時間和數據處理時間之間的時滯效應的影響，由此導致該城鎮化質量評價難以客觀反映長江經濟帶域內各地區新型城鎮化質量評價真實情況。

“中等收入陷阱”威脅下的城鎮化障礙。放眼世界，一國或一地區的現代化進程與城鎮化進程近乎同步。但以拉美國家為代表的中等收入國家在城鎮化進程中未能同步壓縮城市各階層之間的收入差距問題，由此引發的城鎮化進程中的效率與公平爭議問題的無解化使得這些國家陷入了“中等收入陷阱”。長江經濟帶大都市圈的城鎮化進程中已然暴露出效率與公平之爭的問題，部分城區培育出了大量的低收入群體聚集區，這種實質化的貧民區問題使得城鎮化進程中的階層固化問題日益凸顯，這種低層級的城鎮化發展模式是長江經濟帶新型城鎮化建設目標所要努力規避的。

長江經濟帶新型城鎮化質量差異評價思路

長江經濟帶新型城鎮化質量差異化評價體系的分區設計思路。長江經濟帶是我國政治、經濟、文化密集發展的核心軸線，域內人口密集、城鎮密布，在國家“三縱兩橫”發展空間布局中居要位。長江經濟帶的經濟社會發展水平稍遜于沿海經濟帶但強于其他經濟圈，但域內城鎮化發展水平存在顯著的非均衡特點，主要表現為各區塊經濟社會發展水平差異顯著、城鎮化水平參差不齊、居民收入及消費水平差距大。這種差異既存在東部沿海發達經濟省市與西部落后省市之間，又存在于各省市內省會城市與地方中小城鎮之間。為此，長江經濟帶域內各省市決策者應當依據空間協同、經濟社會發展水平近似等標準，將長江經濟帶劃分為上、中、下游三個區塊，各區塊決策層根據本區塊城鄉發展特點來分類布局新型城鎮化戰略，并制定符合本地區城鎮化發展戰略要求的新型城鎮化質量評價體系。

長江經濟帶新型城鎮化質量評價指標設計要點。考慮到當前我國正處于“四個全面”戰略推進期的現實需求，長江經濟帶的新型城鎮化質量評價體系的指標層級設計及具體指標設置應當具有一致性，以滿足“全面建成小康社會”等系列戰略目標的要求。具體的指標設計應當包括城鎮化經濟發展指標、社會發展指標、生態環境指標、基礎設施指標、空間布局指標及城鄉統籌指標等系列二級指標，二級指標下據實分解為三級指標；各級指標相應的指標值獲取可從官方統計渠道來搜集，亦可通過基層調研的方式來獲得一手資料。新型城鎮化質量評價指標體系的確定是支持長江經濟帶城鎮化決策的基礎工作，而指標權重的確定更具決定性意義。指標權重的確定方法通常有主觀和客觀賦值法兩種，其中客觀賦權法的賦值規則雖然具有方法學意義上的客觀性，但其方法選擇本身亦是主觀決策的結果，諸如熵值法、主成分分析法等諸客觀賦權法的計量公式的參數選擇亦具有顯著的主觀色彩。

長江經濟帶新型城鎮化質量提升的可行路徑

以產城融合推動產城共榮。首先，長江經濟帶域內不同板塊要根據本區域特點來精準定位產業發展戰略，并根據產業發展戰略來加快該類產業所需特色型人才的人口資源聚集，確保區域經濟范圍內的人口專業特長與區域內實體企業的人才需求特征相一致，從而切實確保產業、城鎮和人口的三位一體。再者，長江經濟帶各區的新型城鎮化功能升級要以本區的產業轉型升級為前提，城鎮功能定位要為產業良序發展提供動力；而產業發展水平要以有效滿足城鎮的生態、資源、環境承載力為前提。為此，新型城鎮化質量評價體系的設計要統籌各區域各項發展規劃要求，從基礎設施建設、空間布局、產出效益、保障機制等方面統籌規劃新型城鎮化發展和配套產業體系的發展方向，整體協同推進以實現產城空間布局的有機接軌，城鎮運作效能與產業轉型升級同步提升，產城共榮發展。

以戶籍改革推動人城一體化。新型城鎮化的著力點在于實現“人的城鎮化”。而當前制約長江經濟帶人口向城鎮地區轉移的關鍵在于現行戶籍制度及附著在戶籍制度之上的基礎性公共服務和社會福利，新進城的居民無法享有現有城鎮居民所普遍享有的基本公共服務和社會福利。而在現行的財稅體制規制下，無差異的要求一線城市和其他城鎮地區同步放開戶籍管制措施并不現實，由此產生的巨大財政支出是地方政府無力擔負的。為此，長江經濟帶各地城鎮應根據本地人口及資源承載力水平來制定相應的戶籍管理制度和流動人口管制措施，兼顧資源環境承載力和社會資源公平配置等要求。

以生態文明提升城鎮化內蘊質量。長江經濟帶的城鎮化進程應當在突出“五位一體”總體戰略布局基礎上來展開，更加凸顯生態文明建設在城鎮化戰略落實進程中的基礎性地位，從本質上扭轉我國城鎮化偏重于城鎮空間規模和經濟總量提升的發展理念，轉而建立起以生態、綠色、低碳、智慧為主要內涵的新型城鎮化發展理念，實現從重視城鎮單一經濟功能發展的舊模式向重視城鎮系統功能培育的新模式轉型，切實提升新型城鎮的宜居、宜商水平。長江經濟帶的新型城鎮化質量評價體系的建構應當有助于克服制約長江流域城鎮發展進程中所產生的“城市病”問題。在空間布局上改變資源無序集聚到中心城鎮的弊病，轉而推動以上海、武漢、成渝大都市圈為核心構建城市群，以城市群為平臺發展中小城市和特色小城鎮的新模式；在產業發展上要主動淘汰落后產能，將由此節約的資源轉而投放到綠色、生態型產業領域中，同步實現城鎮經濟社會發展和生態環境改良的目標。在新型城鎮化質量提升過程中，長江經濟帶各地決策層要積極順應人民群眾對幸福型城鎮化建設目標的追求，統籌配置經濟社會發展所需資源，強化以“包容性增長”為前提來落實科學發展觀，逐步實現綠色發展、智慧發展的預定目標，將長江經濟帶新型城鎮化的發展方向始終規范在生態文明建設的軌道上。

（作者單位：長江大學）

【注：本文為2016年湖北省教育廳科學研究項目“湖北省長江經濟帶城鎮化質量綜合評價及對策研究”（E2016448）成果】

【參考文獻】

①楊銳：《城鎮化協同發展要求思考》，《人民論壇》，2014年第17期。

責編/王坤娜    美編/楊玲玲