美國按照亞太“再平衡”戰略，進行六大范圍的所謂“戰略前沿部署”。主要行動是：其一，加強和密切戰略同盟關系。美國利用日本對中日力量對比反轉的不適、不服與郁悶情緒，以及中日間存在的分歧和矛盾，不斷在政治和軍事上為日本“松綁”，借力日本推行亞太“再平衡”戰略。利用朝鮮半島緊張局勢加緊打造美日韓同盟體系。利用南海問題加強對菲律賓的掌控，推動澳大利亞涉水亞洲事務，并竭力拉西歐盟國介入。其二，制造“中國威脅論”。利用部分周邊國家對我國崛起的疑慮心態以及存在歷史糾葛與領土爭端，以改善關系為由大肆活動，挑撥離間，挑動對立和激化矛盾，試圖推動組建針對中國的美日澳印的“神圣聯盟”。其三，加大在亞太的軍事投入。2012年1月公布的《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優先任務》戰略報告中，明確表示將軍事戰略重心轉向亞太地區，美國不斷增強在這一地區駐軍，并要將60%的海軍力量部署在亞太。美國越來越直接介入亞太地區爭端，近年更是露骨地插手南海問題，接二連三派軍艦飛機在南海地區炫耀武力，加劇緊張局勢。其四，加大對地區組織的參與，一再試圖影響和改變東亞峰會的性質與方向。其五，竭力打造“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（TPP），挫傷區域全面經濟伙伴關系協定和亞太自貿區發展進程，掌控亞太及世界經貿機制、秩序、規則、標準等主導權。其六，大力推銷美式民主模式，伺機在中國周邊制造“顏色革命”，破壞中國與周邊國家的傳統友好關系，同時加緊對中國的意識形態滲透，企圖引發中國社會混亂。
盡管中美之間合作涉及各個領域，雙方都獲得重大利益，美國在國際事務上也需要中國多方面的配合與合作，但美國遏制與防范中國的戰略意圖并無任何改變，而且行動上愈演愈烈。這確實給中國外交造成種種困難和挑戰。
中國外交面臨著復雜的國際環境和周邊環境
國際形勢正經歷重大、復雜、深刻變化，國際體系和秩序在加速調整，經濟互動與競爭更加突出，地緣博弈與安全挑戰錯綜交織，當今世界面臨諸多嚴峻挑戰，天下仍然很不太平。
我國是世界大國，聯合國安理會五個常任理事國之一，在一系列重大國際組織中地位重要，世界上廣大國家期望中國在國際事務中發揮更大作用，我們也確實負有難以推卸的國際責任。在一個發展很不平衡、治理理念分歧和差異很大、冷戰思維依然頑固存在的世界里，要真正做些有利于世界和平、推動合作和共同發展的事，絕非易事。國際輿論基本被西方壟斷，要做事說“中國有野心”，不做事說“中國不負責任”，不管如何都要竭力敗壞中國的國際聲譽和形象。
另外，我國是世界大國中地緣環境最為復雜的國家之一。我國鄰國之多占世界第一，共有14個陸地鄰國，6個海洋鄰國，還有9個不直接相連的近鄰。這些國家在大小、人口、信仰、文化、政治狀態、經濟水平和軍事力量上千差萬別，而且幾乎全與我國存在歷史遺留問題。他們從我國發展中得到很大利益，但部分國家對我國崛起又懷有傳統憂慮，指望有種“平衡”力量。美國正是借助這種心態推行戰略“再平衡”。
我國當期正處在實現“兩個一百年”目標的關鍵時期，確保長期國際和周邊和平穩定的良好環境至關重要。周邊是我國安身立命之所，發展繁榮之基，保持和促進和平、穩定、友好、合作的周邊關系尤為緊要。
此外，我國發展進入一個新階段，“走出去”已成為對外開放戰略的重要方面。我國擁有企業“走出去”的實力和條件，但總體上仍缺乏足夠的經驗，需要更全面、更深入了解國外的環境，還要面對各方的劇烈競爭。同時，我國越來越多的人員“走出去”，在國際局勢動蕩不定的時期，難免有碰上各種各樣突發事件的風險，保護我國公民在國外的安全和正當權益，日益成為國家外交一項艱巨而重要的職責。
中國外交的機遇遠大于挑戰，而且挑戰中蘊藏著機遇
中國外交面臨的挑戰，有的是屬于理念與政策的本質分歧固有的，有的是形勢發展帶來的，有的則是美國對華政策造成的。我們要認真對待，但也沒有什么了不起，都是可以克服的。從新中國建立以來，我國外交已經歷過各種各樣的艱難挑戰，都是以我們勝利而告終。從整體看，我國的機遇遠大于挑戰。而且挑戰里面總蘊藏著機遇，通過一次又一次克服和戰勝挑戰，我國的外交發展了，國家對外形勢更好了。今天，我們擁有戰勝一切挑戰前所未有的優勢和條件。
首先，我國綜合國力空前強大，能夠為外交的拓展提供雄厚的實力支持。這是外交最堅強的后盾和基礎。第二，我國外交理念和政策符合當今時代發展的潮流，反映出各國特別是廣大發展中世界國家和人民的根本愿望，必將得到越來越廣泛的贊同和支持。第三，我國外交實踐既為了中國人民的利益，也與各國人民的利益密切結合，他們不僅分享到中國發展的成果，而且獲得中國發展的經驗和模式教益。第四，美國等西方國家總體處于衰落過程中，這是歷史發展的必然趨勢。美國雖依然強大，但所奉行的霸權主義和強權政治那一套，與時代潮流以及人們的意愿相悖，從根本上是不得人心的。而且美國野心與實力不符，主宰世界事務的日子已經一去不返了。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們既有信心也有能力把握全面發展機遇，戰勝各種風險挑戰，始終保持和擴大我國在國際格局演變中的主動地位。
（作者為中國國際問題研究院特聘研究員)
【參考文獻】
①阮宗澤等：《權力盛宴的黃昏：美國“亞太再平衡”戰略與中國對策》，北京：時事出版社，2015年7月。
責編/潘麗莉 美編/于珊
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