【摘要】新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是中國共產(chǎn)黨總結(jié)建黨以來開展黨內(nèi)監(jiān)督工作歷史經(jīng)驗得出的一項重要成果。只有不斷完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督機構(gòu) 歷史沿革 體制變遷 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十八屆六中全會審議并通過新的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措。它標志著黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建設更加規(guī)范化、科學化。十三年前，中國共產(chǎn)黨曾頒布實施過黨內(nèi)監(jiān)督的第一個專門文件——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，但隨著形勢的發(fā)展，其與實踐要求不相適應的問題日漸凸顯。

黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的沿革

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始，就對黨內(nèi)監(jiān)督有過明確規(guī)定。中共一大“黨綱”的第十條指出：“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督。”第十二條又指出：“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”1927年4月，中共五大首次設立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。據(jù)同年6月通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定：在全國代表大會、省代表大會上選舉中央及省監(jiān)察委員會。中央及省監(jiān)察委員會，需要參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。這標志中共黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機構(gòu)的初步建立。

1927年大革命失敗后，由于黨轉(zhuǎn)入地下秘密工作，中央及省監(jiān)察委員會一度被視為“不必要的組織”。1928年7月，中共六大決定撤銷“監(jiān)察委員會”，設立“審查委員會”以“監(jiān)督各級黨部之財政、會計及各機關(guān)之工作”，設立“特別委員會”以“審查關(guān)于違犯黨紀的問題”。這使得黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)因被分散到上述兩個機構(gòu)分別行使而有所弱化。為此，黨中央于1933年9月作出《關(guān)于成立中央黨務委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，要求重新設立黨的中央監(jiān)察委員會，提出在該委員會正式成立之前，特設立中央黨務委員會，以防止黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀，不遵守黨的決議等情況發(fā)生。1945年黨的七大通過的黨章正式?jīng)Q定取消黨的各級“審查委員會”，重新恢復五大黨章中關(guān)于“監(jiān)察機關(guān)”的規(guī)定，這將使得分散的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)重新統(tǒng)一起來。但由于受到當時國內(nèi)解放戰(zhàn)爭的影響，黨的中央監(jiān)察委員會這一機構(gòu)一直沒有成立起來。

1949年新中國成立后，黨中央隨即作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立由朱德同志等11人組成的中共中央紀律檢查委員會。與此同時，黨中央要求各中央局、分局、省委、區(qū)黨委、市委、地委、縣委均成立紀律檢查委員會，設置工作機關(guān)，開展經(jīng)常性工作。到1950年底，全國大多數(shù)縣級以上黨委都已成立這一專門機構(gòu)。這使得黨內(nèi)監(jiān)督不再由各級黨委直接負責，而是由黨的專門機構(gòu)來具體領導。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會，并選舉產(chǎn)生了由董必武同志等21人組成的中共中央監(jiān)察委員會。1956年，中共八大又決定從中央到地方的縣以上黨委都要建立各級黨委領導下的監(jiān)察委員會，并對其設置要求、產(chǎn)生程序、職責定位等作了明確規(guī)定。至此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機構(gòu)的基本框架被確立起來。

1966年“文化大革命”爆發(fā)后，黨內(nèi)的監(jiān)察機構(gòu)受到?jīng)_擊。1969年中共九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》更是將有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的條款一律取消。同年7月，中央又以精簡機構(gòu)名義撤銷了黨的監(jiān)察委員會，監(jiān)察干部被下放到“五七”干校勞動，以致黨內(nèi)監(jiān)督陷于停頓狀態(tài)。直到“文革”結(jié)束后，黨的監(jiān)督機構(gòu)才得以恢復。1977年黨的十一大決定恢復業(yè)已中斷十一年的中央和各級紀律檢查委員會。十一大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設立紀律檢查委員會。1979年中央紀委和中組部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于迅速建立健全各級紀律檢查機構(gòu)的意見》。在此之后，全國縣以上各級黨委普遍建立紀律檢查委員會，中央、省市紀律檢查委員會還向國務院、省市人民政府各個部門派駐紀檢機構(gòu)。

從1982年黨的十二大開始，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)建設進入快速發(fā)展的歷史新時期。十二大通過的新黨章還規(guī)定各級紀委委員的名額和干部編制，可向同級黨政機關(guān)派駐紀檢組和紀檢員，黨的縣以下基層委員會應設紀委或者紀律檢查委員等內(nèi)容，從而使黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)設置更趨于完善。1993年1月，黨中央、國務院決定中央紀委與國家監(jiān)察部合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。這極大提高了黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的工作效率。2003年黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》使黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)建設又前進了一大步，它正式將黨的各級紀檢委員會確定為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，并明確各級領導班子主要負責人為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象。

新時期以來，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)改革還有一個重要特色，就是加強中央紀委派駐機構(gòu)建設。1990年，黨的十三屆六中全會決定：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況。”2001年，黨的十五屆六中全會進一步強調(diào)：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度。”2003年，中央紀律檢查委員會、中央組織部巡視組正式成立，2009年正式更名為中央巡視組。2009年7月，黨中央正式頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對巡視工作的指導思想、基本原則、機構(gòu)設置、工作程序、人員管理、紀律與責任等作出明確規(guī)定。

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視運用好巡視這把“利劍”。在2013年4月中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》時的講話中，習近平總書記明確指出：“中央巡視工作領導小組要切實加強對巡視工作的領導。中央巡視組是中央直接派的，要當好‘欽差大臣’，善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮震懾力。”2014年12月，中央政治局常委會議正式審議通過《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設的意見》，進一步提出將通過新設、調(diào)整等方式，設置派駐機構(gòu)，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。十八大以來，中央巡視組已完成十輪巡視工作，第十一輪巡視已經(jīng)啟動。中央巡視組卓有成效的工作，充分證明巡視制度是一項行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度。