【摘要】嚴肅黨內政治生活是政治生態建設的首要任務，是全面從嚴治黨的長效工程。基層黨組織是黨的肌體的細胞，是黨全部工作和戰斗力的基礎，擔負著嚴肅黨內政治生活、營造良好政治生態的重要職責。

【關鍵詞】黨內政治生活 基層 政治生態 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

個別基層黨組織黨內政治生活弱化及其表現

黨的十八大以來，通過思想建黨和制度治黨相結合，黨內政治生活得到明顯加強，政治生態得到極大改善。但也有個別基層黨組織、少數黨員干部的黨內政治生活不正常、不嚴肅，使管黨治黨的“大熔爐”變成了“冷灶臺”。問題主要集中在以下幾個方面。

黨員意識淡漠化。少數黨員政治熱情退化，黨員的光榮感和責任感弱化，放松了理論學習，眼睛盯在錢上，黨員意識、先鋒意識淡薄。有的黨員脫離組織，做“隱身黨員”、“口袋黨員”，不認真履行義務；有的黨員把光榮感異化為“面子”和“身價”，異化為一種索取權力和要價的“砝碼”；有的黨員在工作中拈輕怕重，在個人名利上斤斤計較；有的老黨員退休后不學習、不看報，思想言論甚至比落后群眾還落后，在群眾中產生了不好的影響。

民主決策表象化。少數基層黨組織負責人大權獨攬，存在家長作風，有“一言堂”現象，把集體領導當陪襯，把集體討論當形式，搞個人專斷，把個人凌駕于組織之上。決策過程中沒有廣泛征求黨員群眾意見，或者聽不進不同意見，往往是先定調、后討論，決策時“一致通過”，出現失誤則用“集體研究決定”作擋箭牌，造成班子內部不團結、黨員群眾有怨氣；黨內重要事務不公開或者雖然公開但避重就輕、流于形式，應付回避黨員監督；也有一些黨員認為黨內政治生活“與己無關，高高掛起”，對重大決策不關心、不參與，不珍惜自己的民主權利。

政治生活庸俗化。少數黨員膚淺、扭曲地運用批評與自我批評的武器，將嚴肅的民主生活會或組織生活會變成了自我表揚與相互表揚的評功擺好會。不聞“炮聲”，沒有“辣味”，積極的思想斗爭變成自我贊頌和相互吹捧；對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”、對自己放“空炮”，在開展批評時總是“浮光掠影、東拉西扯、海闊天空”，不觸及錯誤實質。

黨性教育空洞化。黨性教育旨在提高黨員黨性修養和政治理論素養，但少數基層黨組織的黨性教育存在形式主義傾向，只重形式、不重內容、不管實效，更談不上觸及靈魂、立根固本。有的黨組織在黨員教育時習慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，枯燥無味，缺乏吸引力和凝聚力；有的黨組織為落實而落實，注重表面落實，不講究實際效果。

組織生活形式化。少數基層黨組織的黨內政治生活存在著公式化、千篇一律現象，以會議形式過組織生活，形式內容單一、沒有新意。多以支部書記或組織者單向灌輸的方式進行，利用黨課、黨建平臺及其他形式暢通黨組織生活渠道的少，缺少互動性，形式單調，內容枯燥，黨員參加的積極性不高。

黨內生活隨意化。少數基層黨組織黨內政治生活隨意性大，存在“講起來重要、忙起來不要”的現象。在落實“三會一課”制度上，往往閑時活動、忙時不動，或者上級黨組織有布置就活動、沒有布置就不活動，“三會一課”制度形同“擺設”；少數經常在外的黨員和黨員領導干部，對黨內政治生活特別是雙重組織生活參與不經常，變成了游離于組織視線之外的“特殊黨員”。

黨內政治生活隨意化、庸俗化的主要原因

政治素質待提高。黨員干部素養的高低，直接決定著黨內政治生活的成效和質量。從現實來看，正是由于部分黨員干部黨性鍛煉不夠，降低了對自己的要求，導致黨的觀念和宗旨意識淡漠、精神“缺鈣”，從而在黨內滋長了庸俗之風。

封建思想仍影響。當前，中國封建殘余思想中的人治觀念、官僚特權思想、宗法思想等遺毒仍在黨內頑固地存在著。少數黨員領導干部喜歡把個人意志凌駕于黨規黨紀之上，在處理黨內事務時以個人意志代替集體決定。此外，封建文化中的小農意識、宗族觀念和地域思維的影響根深蒂固，強化了黨內的庸俗之風。

受多元思潮沖擊。隨著改革開放和市場經濟發展，社會利益格局的深刻調整和多元價值觀念的匯聚，在不同程度上沖擊了黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀，使其價值取向趨利化。有的同志過分強調市場經濟的作用，把市場經濟的運行規則，如等價交換、自由交易等不恰當地帶入黨內政治生活，使黨內政治生活功利化、庸俗化。

壓力傳導不到位。一些上級黨組織對下級黨組織抓基層黨建工作的檢查指導、考核評估不經常、不到位，沒有完全將全面從嚴治黨的責任和壓力無遞減地傳達到黨的“神經末梢”，致使少數基層黨組織和黨員干部抓好黨建的責任意識和工作能力不強，對黨內政治生活得過且過、敷衍應付。

方式創新有差距。一些黨組織的黨內政治生活制度往往僅限于“三會一課”，開展黨內政治生活缺乏創新，方式方法過于單一，利用微信、微博等信息技術開辟新形式新平臺不夠，政治學習灌輸多、辨析少，黨課教育宣講多、互動少，活動會議多、開門少，組織起來枯燥無味，缺乏吸引力和凝聚力。

制度約束不健全。當前黨內政治生活之所以出現隨意化、庸俗化傾向，與規范黨內政治生活的制度機制不完善有直接關聯。干部選任機制、民主集中制、監督考核機制等不夠健全，黨內思想教育機制、黨章黨紀等黨內制度執行乏力，客觀上放任和縱容了黨員干部思想意識、工作作風、組織紀律等黨內政治生活方面的庸俗化傾向。

監督問責不夠嚴。一些上級黨組織和領導干部對基層黨內政治生活指導不力，滿足于定制度、發文件，缺少及時指導和監督檢查。一些領導干部權力運行得不到有效監督，造成了上級監督太遠、下級監督太險、同級監督太難、紀委監督太軟、組織監督太短、法律監督太晚等尷尬局面。

嚴肅基層黨組織黨內政治生活的對策建議

強化黨性教育。各基層黨組織要扎實開展“兩學一做”學習教育，通過深入學習中國特色社會主義理論體系和黨章黨規，特別是認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識我們黨有別于其他政黨的本質區別，深刻認識按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事的極端重要性，補足精神之“鈣”。

堅持問題導向。嚴肅黨內政治生活，必須堅持問題導向，在注重解決突出問題上下功夫。要堅持好民主集中制，堅決擯棄“極端民主化”和“家長制”思想，充分發揚黨內民主，充分尊重黨員的主體地位。要嚴格落實民主生活會制度，做到標準定得高、尺子把得嚴、功夫下得深，真正用好批評與自我批評這個利器。

突出以上率下。各級黨委主要領導在落實黨內政治生活要求上，要率先垂范，切實把自己擺進去，帶頭貫徹民主集中制，帶頭強化監督約束，帶頭執行各項紀律，帶頭發揚民主作風，營造健康民主的黨內政治生活氛圍。黨員領導干部要嚴格執行雙重組織生活會制度，既認真參加領導班子民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

強化監督考評。要強化制度的剛性，讓制度真正成為帶電的“高壓線”，而不是“橡皮筋”、“稻草人”，以制度性措施來促使基層黨組織和黨員特別是書記，把嚴肅黨內政治生活記在心上、扛在肩上、抓到位上、嚴到份上，形成抓常、抓細、抓長、抓實機制。要進一步完善相關制度，建立健全監督機制，強化考評把關，對違反黨內政治生活制度的要堅決查處。

推進方式創新。要堅持與時俱進，創新黨內政治生活形式，鞏固課堂教育、書本教育、黨課教育的成果，采取體驗式、研討式、互動式等多種學習形式加強交流，并運用網絡、電腦、手機等工具和QQ、微信、大眾傳媒等公共學習平臺，打造更加符合黨員實際、吸引黨員興趣、方便黨員落實的黨內政治生活方式方法，不斷提高黨內政治生活的時代氣息。

嚴明政治責任。各級黨組織及其主要負責人要切實落實管黨治黨責任，把開展好黨內政治生活作為重要政治職責，把嚴肅黨內政治生活作為黨建工作的著力點，確保黨組織的主體責任、書記的第一責任和全體黨員的共同責任落到實處。

（作者為中國浦東干部學院培訓部副處長，中國特色社會主義研究院副研究員）

【注：本文系“長三角地區服務型基層黨組織建設研究”課題（項目編號:CELAP2014-Y2D-02）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網，2016年10月27日。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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