【摘要】把握大局就是要理解黨和國家的兩個“百年”目標，各項工作必須緊緊圍繞中心服務大局，學會從歷史大格局中把握具體問題的來龍去脈，立足全球化審視每一個具體問題，學會使用理論工具分析現實問題，把握科學技術進步對人類社會帶來的深刻影響。

【關鍵詞】大局意識  理論工具  歷史  全球化   【中圖分類號】D630   【文獻標識碼】A

“不謀全局者，不足謀一域”，這是習近平總書記在黨的十八屆三中全會上作《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》時引用清代陳澹然的《寤言·遷都建藩議》中的一句話，以此對全黨加強大局意識提出要求。新時期，加強大局意識是做好各部門各地區各項工作的行動指南和工作方法論。

各項工作必須緊緊圍繞中心服務大局

要在深入實際了解和全面把握本地區本部門實際情況的同時，對黨和國家的中心工作有充分的了解，始終圍繞著黨和國家的中心工作，立足于本地區本部門的實際來謀劃各項工作。對黨和國家中心工作理解的越深刻，對大局把握的越全面，就越能使本地區本部門各項工作更加聚焦實際需要。圍繞中心服務大局，要求必須認真學習和領會黨和國家的重要方針政策。

圍繞中心服務大局要求各地區各部門必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作來制定本地區本部門的政策和發展規劃，著眼于黨和國家的發展大局，正確處理局部與全局、地方與中央、短期與長遠、個人與集體的關系。當地方利益、部門利益和個人利益與黨的利益、國家利益和人民的利益發生矛盾和沖突時，必須堅定不移地服從黨和國家以及人民的利益，在這個問題上各地區各部門不能患得患失，更不能盤算個人心中的小九九。

圍繞中心服務大局，還要求時刻牢記為人民服務的宗旨，一切從人民群眾的利益出發，圍繞黨在新時期的戰略部署做好各項工作。人民的利益高于一切，“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。

學會從歷史大格局中把握具體問題的來龍去脈

樹立大局意識要學習歷史。正如習近平同志2011年在中央黨校秋季學期開學典禮上的講話所指出的，“歷史是一個民族、一個國家形成、發展及其盛衰興亡的真實記錄，是前人的‘百科全書’，即前人各種知識、經驗和智慧的總匯……回顧黨的歷史可以清楚地看到，重視對歷史的學習和歷史經驗的總結運用，善于從不斷認識和把握歷史規律中找到前進的正確方向和道路，這是我們黨90年來之所以能夠領導中國革命、建設、改革不斷取得勝利的一個重要原因。”

歷史是一面鏡子，歷史可以為理解現實問題提供借鑒。《論語·為政》中說道，“溫故而知新，可以為師矣。”學習歷史可以幫助個人從縱向的視角分析當前的形勢，了解世界、中國、本地區和本部門的發展，增加制定政策、理解問題的歷史厚重，提高各級領導干部的定力。縱觀世界和中國歷史，社會進步具有連續性，經濟在技術、人口增長、自然資源、組織機構，以及體制機制等因素作用下進步，保持這些因素之間的平衡尤為重要，這些觀點是當前認識和分析我國經濟轉型升級的基本方法和分析框架。一部世界經濟史就是科學技術不斷進步和經濟結構不斷升級的歷史，以這樣的歷史眼光來分析問題，便具有全面性、連續性和歷史厚重感。

大局意識要求必須用歷史的眼光審視各種問題。現實問題的發生往往不是偶然的，是有著深刻歷史原因的，了解事情發生的歷史原因，著眼于歷史脈絡來分析和解決問題，會使政策和對策更加全面。歷史上相似事件非常多，對相似事件的學習和思考有助于加深對現實問題的理解。例如發生在20世紀30年代的世界經濟危機并不是一個短暫的經濟現象，而是經歷了漫長的歷史過程，中間各國經濟起起伏伏，若是對這個事件有著全面的把握和認識，會對認識當前面臨的經濟形勢大有裨益。再如，美國僅有四百年的歷史，短短四百年，這個國家從無到有、由弱變強，創造了實實在在的驚人財富和榮耀，尤其是，這樣一個年輕國家能夠激發出如此多的熱情。對這個國家歷史的深入研讀和理解，對于我們實現中華民族的偉大復興也必定大有啟迪。

大局意識要求學會運用歷史唯物主義的觀點分析問題和解決問題。歷史唯物主義是馬克思主義的精髓，歷史唯物主義揭示了人類社會發展的普遍規律，掌握歷史唯物主義有助于從歷史發展規律的深層次來認識規律性的東西，在解決現實問題時，做到“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內外而施之”。

立足全球化審視每一個具體問題

從全球化層面來認識具體問題，會得到不同的啟示，會加深對實際生活的認知。例如，經過30多年的改革開放和發展，中國的安全態勢已經發生了巨大變化，從軍事上入侵中國、分裂中國的力量基本不存在了，但是，個別國家從國際貿易、金融以及從中國上空進行衛星偵察等，給中國的國家安全帶來了更加復雜的挑戰。另外，隨著中國經濟的進一步發展和對資源市場更大需求，從陸權到海權的發展和擁有成為中國在新形勢下的不二選擇，這些都是全球格局變動下的中國不能回避的問題。

互聯網已經把整個世界鏈接在一起。人類一直在經歷著全球化的進程，不同階段全球化的內涵是不一樣的。當前人類正經歷著由于互聯網出現而帶來的深度全球化，世界上每一件事情的發生都會或多或少地與全球化聯系在一起。在全球信息化時代，必須學會在海量信息中篩選信息精華，從中把握時代發展的脈絡，以觀大勢、看大局。要關心時事，學習時事，篩選時事，把握時代脈搏。要具備從全球格局分析本部門本地區問題的能力。把全球化進程中的趨勢與本地區、本部門的問題和實際結合起來。

學會使用理論工具分析現實問題

理論是人類對客觀發展本質和規律的認識，具有強大的穿透力。眾多個體的思想經理論家和思想家的匯集成為強大的“氣流”，對個體產生了普遍的影響，甚至成為一個群體和民族思想的基礎。縱觀歷史和現實，理論的力量、思想的力量，其強大程度比人們想象的要大得多，因此，應對理論和思想有足夠的重視，既不能讓歪理邪說肆無忌憚，也不能讓現實成為思想和理論的荒漠，為了經濟社會的長期發展，必須推動理論和思想的創新。一個民族一旦掌握先進的理論，將所向披靡。理論思維是認識事物發展內在規律的基本要求和基本訓練。加強大局意識必須不斷提升理論思維水平。各級領導干部應掌握理論并學會利用理論來分析現實問題，從深層次把握現實問題的實質。努力提高各級領導干部的理論水平是新時期干部教育和干部隊伍建設的重要內容。領導干部要把理論學習當作一項基本功。要努力學習馬克思主義的基本理論，學習馬克思主義中國化過程中形成的理論成果，學習中國和世界各國各個領域的理論創新，努力做到“靜于書齋，觀至天下”。

要在學習掌握馬克思主義基本理論以及馬克思主義中國化理論的同時，全面學習和把握當代人類各種新的理論和思想。例如，當前一種新的經濟理論正在全球興起，這就是分享經濟理論，越來越多的人認識到分享過剩資源的價值和意義。李克強總理在2016年的政府工作報告中首次倡導發展分享經濟。當前，加強分享經濟理論的研修就顯得特別重要，通過分享經濟理論的學習和研究，將大大提升各級領導干部推動分享經濟發展的自覺性，不斷增強經濟轉型升級的內生動力。

把握科學技術進步對人類社會帶來的深刻影響

當前，把握大局必須緊跟科技進步的步伐。科學技術是歷史發展的火車頭，科學技術進步孕育著產業變革。眼下，人類正在經歷著深刻的科技變革，筆者夏天考察美國麻省理工學院時，發現學者們正在致力于一系列科技創新研究，如“人類的適應性”研究，范圍囊括老年癡呆的初始治療條件及其壓力和能夠看護孩子和老年人的社會化機器人，開發可以超越人類生物肢體的假體仿真。考察中也看到，人們把計算機技術拓展到室外，轉向可穿戴計算、無線“虛擬”通訊，擁有共識的機器、表達的新方式，以及探索兒童學習的創新性等問題。人們在繼承傳統學科基礎上，設計面向未來的產品，研究人類的經驗如何通過技術得到提升，凡此種種。這些，只是目前科技革命的冰山一角。領導干部只有緊緊追趕快速變化的技術變革，方能領導本地區本部門的改革創新和發展，引領本地區本部門的經濟轉型和產業升級。世界正處在新的技術革命和產業革命的前夜，抓住歷史機遇迎頭趕上是實現中華民族偉大復興的重要機遇。關注科技革命是每一位領導干部必須樹立的大局意識。

加強大局意識還要求善于學習新科學新技術，將其貫徹到自己的實際工作中去。領導干部不僅要關注新的技術革命和技術發展，還要帶頭學習科學技術，只有學習和了解科學技術，才能真正把握科技革命的脈絡，制定符合時代要求的技術政策和產業政策，扎扎實實地推動本地區本部門的改革和創新，推動本地區本部門的發展。

立足美好愿景去梳理未來

把握大局就是要理解黨和國家的兩個“百年”目標。到2020年我國將全面建成小康社會；到21世紀中葉，要建成富強民主文明和諧的社會主義現代化強國。當前和今后一個時期內所有的工作和政策制定，都必須緊緊圍繞兩個“百年目標”來展開。例如，“十三五”時期的各項工作必須緊緊圍繞全面建成小康社會的基本要求，努力在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設各個方面以及“全面”上做文章。

加強大局意識要求把握未來發展中面臨的機遇與挑戰。在邁向民族復興的征程中，將會面臨諸多挑戰，其中包括地緣政治、全球格局、科技革命等新的因素的出現，必須不斷提高戰略決策和政策實施的預見性。恐怕在改革開放初期，人們難以預見我國經濟和社會發展會呈現現在的格局，也不曾預見蘇聯的解體以及目前的世界格局，從1978年至今也不過38年，世界出現了前所未有的變化和進步。以技術進步為例，傳感器、大數據、云計算、行為定向、自我量化、情感計算、物聯網、萬聯網以及人工智能在未來會形成什么樣的產業布局和勞動力結構，以及形成什么樣的社會結構，這些似乎已知，又似乎未知，技術進步大大增強了對人類自身和體制機制的理解，也增加了許多的不可預見性。中國的崛起和中國正在實施的一系列民族復興戰略，使其正在成為新的國際秩序的締造者，但是，與此同時，美國作為“全球霸主”將如何圍堵中國？這些都存在變數，需要認真研究，未雨綢繆。

樹立大局意識需要把握世界發展大勢。美國國家情報委員會定期出版全球趨勢發展報告，對世界發展變化進行中長期預測，對未來15至20年的世界經濟、政治、社會和安全等若干重大趨勢及其可能前景進行分析，展示其戰略性和前瞻性眼光，值得中國的智庫學習和借鑒。尤其是面對即將到來的第二個百年目標的沖刺，大量戰略性和前瞻性研究尤為重要。這不僅是領導干部的責任，也是智庫的責任。中國與以美國為首的西方世界的沖突與合作并存，沖突也并非都是火藥味十足，形式會多種多樣，有些形式可能是不曾出現過的新形式，這些問題都需要深入研究，從全局把握。從現在到2050年還有34年的時間，世界格局、科技進步、地緣政治如何變化，會出現什么樣的發展格局，需要增強對這些問題的預見性，同時又要不斷提升策略的應變性。提升戰略思維能力，要把戰術研究與戰略研究有機結合起來，對于第一個“百年目標”，當前需要做的是加強戰術研究，努力夯實實現每個具體目標的對策措施；對于第二個戰略目標的實現需要戰略研究，不斷增強對發展過程中出現各種問題的預見性。例如，移動醫療已經出現，并為創新者和企業家提供了巨大商機，未來在新的技術環境下醫生、病人、保險公司、宏觀管理部門、企業、政府以及醫護人員之間的關系如何界定，如何利用技術進步來進一步改革困擾各國的醫療衛生體制問題，都將挑戰現有的醫療模式。未來有可能出現醫療技術創新和可持續發展的醫療模式，使現有醫療衛生體制改革步出困境。只有善于面向未來，不斷提高戰略的預見性和前瞻性，方能“臨大事而不亂，臨利害之際不失常故”。

（作者為國家行政學院公共管理教研部教授，決策咨詢部副主任、研究員）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社有限責任公司，2014年。

②中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

③《二十四史》，蘭州：甘肅人民出版社，2003年。

責編/王坤娜     美編/李祥峰

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