【摘要】創新社會管理務必要強化利益訴求的制度，在改革原有社會管理機制和方法的過程當中，要針對不同類型的利益訴求進行差異化管理。在強化利益訴求表達機制建立的過程中，政府還應該培育、發展社會的自組織能力。

【關鍵詞】社會管理    利益訴求    服務型政府   

【中圖分類號】C916       【文獻標識碼】A

當下中國社會已進入轉型發展的變革時期，也是全面建成小康社會的關鍵階段。在這一時期，中國社會階層結構變化、社會階層收入差距擴大以及利益表達機制的不完善，利益博弈力量不對稱等導致社會矛盾日益凸顯，其中社會利益是矛盾的核心與焦點。

利益訴求主體：法律意識培養與集體意識培育

作為利益訴求主體的公民，在現階段雖然已經獲得參與社會管理權利，國家法律也在不斷完善中，利益訴求渠道與社會組織也比較多，但矛盾沖突的雙方博弈能力不對稱，究其原因，矛盾中弱勢群體沒有借助合理、合法的渠道提出訴求。而造成這一現狀是因為公民個人法律意識淡薄、民主參與意識薄弱、權利意識不清，參與能力不足、參與內容不完整或不真實等。

法律賦予不同階層的利益訴求權利是平等，社會管理創新首先要培養公民的法律意識，培育公民用法律武器保護自己，引導和支持人們用法律理性地進行訴求表達，維護自己的合法權益。我國社會管理中一直存在信訪規模居高不下的困境，“信上不信下”甚至引發超級上訪現象與日俱增，給普通百姓造成中央政府威信最高，省級、市級、縣級、鄉級政府無威信而言。征地拆遷引發的信訪問題近年來成為熱點，安徽省蚌埠市淮上區在拆遷征地等相關法律法規范圍內，在普及法律法規與滿足拆遷戶利益訴求表達的基礎上，探索出了“模擬補償安置”模式，取得了良好的社會效果。該地拆遷辦將住戶狀態分為9 類，抽取不低于 50家住戶進行調檔演算，模擬安置；并公開拆遷、補償、安置等方案，做到信息的透明化同時也激發群眾的參與度與支持。可見，依法辦事、信息公開、普及法律、鼓勵參與是創新社會管理的重要內容。各級政府及相關部門通過舉辦法律咨詢、法律援助尤其在鄉村建立法律援助站等形式推進法律進鄉村，提高底層群眾的法律意識，提升群眾的行為理性。

其次，要培養群眾的集體意識，通過法治建設保障公民集體行動的合法化。個人力量是渺小的，尤其是對于社會弱勢群體的個體而言，他們自身博弈能力有限且掌握著相對有限的話語權與社會資源，在與企業乃至政府決策博弈過程中無法主動影響只有被動接受。政府通過合法、有效的組織形式與程序，幫助群眾積聚集體與組織的力量，將個體利益訴求整合進群體利益訴求，才是提升弱勢群體個人博弈能力的惟一可持續的途徑。因此，創新社會管理必須在有利于依法治國的基礎上，在公民學法、懂法、用法的基礎上，才能營造出良好的社會溝通渠道。

利益訴求表達制度：構建差異化管理制度

信訪規模居高不下除了反映出人們“信訪不信法”的表面現象，同時也折射出我國利益訴求表達機制的缺失或不完善隨著黨的建設的發展，近些年政府黨的執政能力有明顯提升，已設立一定數量與規模的利益表達訴求機制（信訪制度、社會公示制度、勞動仲裁制度等）、組織形式（工會、協會、行業等）以及渠道（市長信箱、熱線、網絡等）。但這些制度、組織以及渠道由于種種原因并沒有充分發揮職能優勢，使得利益個體或集體無法合理、合法地表達訴求。此外，伴隨著社會經濟的快速發展，社會各階層的利益訴求也發生了變化，個人利益訴求正在從“底線型”利益訴求向“增長型”利益訴求轉變。“底線型”利益是指國家法律明確保障公民的基本權利，如最低工資標準、工傷賠償標準等；“增長型”利益是指自身利益訴求與企業增長或社會發展利益一致的要求，在這一方面國家并沒有明確的法律規定。

面對上述存在的問題，創新社會管理務必要強化利益訴求的制度，在改革原有社會管理機制和方法的過程當中，要針對不同類型的利益訴求進行差異化管理。針對“底線型”利益訴求，國家根據已有明確的法律給予保障，但依舊需要根據社會主義市場經濟的發展不斷地完善法律法規，同時要拓寬多元化的溝通渠道，在保證正常渠道通暢的情況下，借助網絡傳播速度快、不受現實限制等優勢，建立一個網絡、信任與規則為要素的公共平臺。針對“增長型”利益訴求，國家要積極承擔起調節者的角色，這類利益訴求因其自身的變化性與個體差異性，國家管理部門不能強行的直接干預矛盾糾紛，唯有鼓勵利益雙方平等協商，各自用合法、合理、和平地方式解決矛盾，另外，國家相關部門應該更多地關注弱勢群體，積極給予弱勢一方以法律幫助，也對利益強勢一方提出管理建議，這也是創新社會管理發展的重要方向。筆者認為針對普遍的“增長型”利益訴求應該考慮用立法形式加以規范。

必須指出的是，在強化利益訴求表達機制制度建立的過程中，政府還應該要培育、發展社會的自組織能力。社會管理不應該是單個權力主導的過程，而是充分發揮社會自身的主體性，這才是社會管理的根本之處。

另一方面，創新社會管理還應該真正賦予工會、協會、行業等社會組織應有的權利，因為這些社會組織能將個人利益訴求組織起來，通過合理、合法的途徑傳達給政府。通過完善已有訴求渠道，并進一步細化制度內外渠道，探索網絡表達渠道與社會組織共同構建多層次、多元化、效率化的利益訴求表達機制，尤其要為弱勢群體提供法律援助，幫助利益訴求主體進行合法、合理、有效的的利益溝通。

利益訴求表達客體：建設服務型政府

社會管理基本任務就是要協調社會利益關系，化解社會沖突與矛盾，規范社會行為，保障公民基本權益，應對社會風險，維護社會穩定，回應公民利益訴求等，在這些社會管理職能中，政府回應公民利益訴求是一項關乎社會穩定、和諧的重要內容，也在整個社會管理的框架中居于起到提綱挈領的地位。但由于內外諸多因素的影響，政府回應公民利益訴求存在一些問題。也正是因為政府回應的不及時、懈怠等，才使得現階段群體性突發性事件頻發，而且政府處理群體性事件的方法有時也欠妥當，導致公民對政府缺乏信任，也嚴重損害法律的權威。

政府相關部門如何及時、有效地回應公民利益訴求，最根本的是要轉變政府工作人員是“官大爺”的觀念，在建構服務型政府過程中，應適當引入市場競爭機制，在政府各部門設立競爭、考核機制，建立一套指標體系，賦予各項指標相應的權重，績效考核部門根據各訴求客體的工作，以此來改變政府部門回應不及時的現狀，增強政府回應個人利益訴求的有效性。

政府購買服務是當前建設服務型政府的有效途徑，政府購買服務即是將原本由政府承擔的社會公共服務事項轉交給有資質的社會組織來完成，并在根據一定標準評估社會組織提供服務的數量和質量的基礎上支付服務費用。但我們也應該看到，政府購買服務是轉變政府職能，減輕政府壓力，提高政府及其職能部門的工作與效率的有效路徑，社會組織的發展也僅僅是承接政府服務購買，并無法直接解決不同階層、不同利益群體之間存在利益分歧的問題。這就需要在提升政府購買服務工作水平的同時，堅持依法治國，建立健全法律體系，培育公民的法律意識，提升公民運用法律維護自己權益的能力，建立制度化、法制化、規范化的公民個人利益訴求表達機制，拓寬個人利益訴求的表達渠道，提高投訴機構的權威性、獨立性、自主性以及利益代表性，進而有效發揮政府購買服務的作用。

加強社會管理創新目標在于維護社會有序發展，推動和諧社會的建設，和諧社會很重要的一點就是利益秩序化，而正是因為社會不同階層的利益分配格局的不完善，才導致社會利益訴求信訪規模、突發群體事件的增加。應嘗試提出創新社會管理的舉措，提升訴求主體的法律意識、集體意識， 構建差異化管理制度，拓寬訴求渠道，以及加大力度構建服務型政府，及時回應訴求客體。

（作者為常州大學副教授）

【參考文獻】

①張亞：《創新社會管理 破解征地拆遷信訪難題》，《信訪與社會矛盾問題研究》，2014年第2期。

責編/潘麗莉 宋睿宸（見習）

美編/于珊

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