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在社會治理中，黨的領導核心作用主要體現在：突出“加強”和“改善”，牢牢把握黨領導社會治理的主動權；突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領導社會治理的關鍵環節；突出“制度”和“規范”，牢牢把握黨對社會治理的領導權。

習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”堅持系統治理，從政府包攬向政府負責、社會共同治理轉變；堅持依法治理，從管控規制向法治保障轉變；堅持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運用轉變；堅持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。

社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。因此，搞好社區治理是社會治理的基礎環節，是創新社會治理的重要突破口。

“社會治理”是今年兩會的高頻熱詞，圍繞如何構建現代社會治理格局，增強人民群眾的獲得感等問題，兩會代表、委員紛紛建言獻策。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理問題，提出了一系列關于社會治理的新觀點新論斷新思想，特別是提出“社會治理是一門科學”，實現了從“社會管理”到“社會治理”的新飛躍，構建了一個完整的科學理論體系，為我國社會治理建設提供了根本遵循。習近平總書記關于社會治理重要論述的思想內涵，突出體現在以下幾個方面。

黨的領導論

加強和改進黨的領導，是習近平關于社會治理論述的靈魂。一是社會治理要充分發揮黨總攬全局協調各方的領導核心作用。習近平總書記深刻指出：“能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”在社會治理中，黨的領導核心作用主要體現在：突出“加強”和“改善”，牢牢把握黨領導社會治理的主動權；突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領導社會治理的關鍵環節；突出“制度”和“規范”，牢牢把握黨對社會治理的領導權。二是以黨風政風好轉帶來社會風氣的好轉。以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨、從嚴治吏，大力開展黨風廉政建設，探索和開辟了一條具有中國特色的反腐新路子，使得黨風政風明顯凈化，帶動和促進了社會風氣的向上好轉，體現出顯著的社會治理效果。腐敗治理論體現了習近平對社會治理動力、新型政社互動關系的新論斷、新發展。三是提高黨領導社會治理的能力。推進社會治理現代化，關鍵在于完善黨的執政方式，提升黨的執政水平，鞏固黨的執政地位。黨在社會治理中的領導核心作用需要通過黨的基層組織來實現。黨的基層組織扎根基層、服務基層，具有參與社會治理的天然優勢。這就需要以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會改革發展，以昂揚的改革創新精神不斷開創社會建設和社會治理新局面。可以說，堅持黨的領導是中國特色社會治理的鮮明特征，也是中國社會治理文明屹立于世界民族之林的根本保證。

人民中心論

堅持以人民為中心，是習近平關于社會治理論述的根本政治立場。一是社會治理以服務人民為根本宗旨。社會治理，說到底，就是對人的服務和治理。社會治理要以人為本，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，從而真正滿足人民群眾對美好生活的向往。二是社會治理以人民群眾為主體力量。社會治理既是對全社會的治理，也是全社會共同參與的治理。習近平總書記指出：“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師”。因此，創新社會治理需要全心全意依靠人民群眾，尊重人民的權利地位、激發人民的主體意識、凝聚人民的治理智慧，共同治理好社會。三是社會治理以人民滿意為根本標準。習近平總書記強調：“檢驗我們工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。” 因此，加強和創新社會治理要隨時隨地傾聽人民呼聲、回應人民期待。四是社會治理以建設充分體現人民主體地位的社會為依歸。建設一個什么樣的社會，是創新社會治理不可回避的終極之問。不論是和諧社會、平安社會、信用社會，還是健康社會、法治社會、幸福社會，歸根結底，都是人民主導的社會。概而言之，“人民中心論”的核心是一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗。這是在新的歷史條件下創新社會治理的核心價值觀，也是指導和引領中國特色社會主義事業不斷前進的新型治理觀，是對馬克思主義和毛澤東思想中關于“人民是歷史的主人”的繼承、豐富和發展。

民生為本論

以民生為本，是習近平關于社會治理論述的本質體現。保障和改善民生對創新社會治理具有根本性作用和意義，必須把解決民生問題貫穿社會治理實踐的全過程。主要體現在：一是增進民生福祉是社會治理的根本之策。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。習近平總書記強調：“要積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩定的物質基礎，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。”民生就是人民群眾最直接最現實的利益，是人民群眾看得見、摸得著的實惠。保障和改善民生是維護社會和諧穩定的基礎。二是豐富民生內涵是社會治理創新的重要方面。習近平總書記指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”民生的范疇，不再僅僅局限于傳統的教育、衛生、住房、養老、就業、收入分配，而是擴展到公共安全、生態環境等內容，并成為社會和諧穩定和健康發展不可忽視的重要問題。發展民生事業和改善民生環境，對于社會治理同樣重要，兩者都抓好，才能更好實現社會治理的目標。三是維護群眾合法利益是維護社會穩定的基礎。正確處理維權和維穩的關系是社會治理創新的根本要求。習近平總書記指出：“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。”這是充滿唯物辯證法的創新社會治理思維的重大思想觀點。四是關心“民生”才能贏得“民心”。習近平總書記深刻指出：“民生連著民心，民心關系國運。”保障和改善民生，就是為了增進民生福祉，就是為了讓人民過上幸福生活，歸根結底就是一項民心工程。贏得了民心，就自然實現了善治。

公平正義論

促進公平正義，是習近平關于社會治理論述的核心要義。習近平總書記高度重視公平正義在社會治理中的核心作用和地位。一是健全社會公平保障體系。習近平總書記高度重視從制度上來保障社會公平，反復強調要實現“三個公平”：規則公平，實現規則面前一視同仁；機會公平，實現人人都有機會，機會面前人人平等；權利公平，實現公民基本權利一律平等，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。二是堅持走共同富裕道路。習近平總書記強調：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”正確處理好效率和公平的關系，既要把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好，特別是要在分好“蛋糕”的基礎上繼續做大“蛋糕”。要求深化收入分配制度改革，避免出現貧富兩極分化。強調要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，讓所有人民群眾都過上好日子。精準扶貧、精準脫貧就是推進社會公平正義的生動體現。三是建立共建共治共享社會。習近平總書記提出，要加快推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理新格局。這種社會治理精細化思想，就是要建立一個共建共治共享的社會。習近平總書記深刻指出：要使中國人民“人人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。這就表明，要通過建立共建共治共享社會，讓人民群眾更有“獲得感”“安全感”和“幸福感”，最大限度地凝聚社會共識，形成實現中華民族復興的磅礴偉力。

體制創新論

創新體制機制，是習近平關于社會治理論述的顯著標志。習近平總書記深刻指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”。黨的十八大以來，我國社會領域取得的成就與進步，最根本的就是緊緊抓住了體制機制改革創新這個“牛鼻子”。一是創新社會治理體制。明確提出中國特色社會治理體制的基本模式是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障，社會治理的改革與創新都要以此為目標取向。二是改進社會治理方式。習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”堅持系統治理，社會治理不僅是政府的工作職能，而且也需要社會各界一起參與，要從政府包攬向政府負責、社會共同治理轉變；堅持依法治理，從管控規制向法治保障轉變；堅持綜合治理，從單一手段向多種手段綜合運用轉變；堅持源頭治理，從根本上解決矛盾、防微杜漸。三是完善社會治理機制。要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、社會利益協調機制、預防和化解社會矛盾機制、社會風險評估機制、突發事件監測預警機制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

不忘本來論

傳承發展中華民族優秀文化，是習近平關于社會治理論述的鮮明特色。習近平總書記深刻指出：中華優秀傳統文化是我們民族的“根基”和“靈魂”，我們必須“從延續民族文化血脈中開拓前進”，“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈”。優秀傳統文化是創新社會治理最深厚的根基和源泉。一是正確處理繼承和創新的關系。在新的歷史條件下對中華優秀傳統文化進行創造性轉化和創新性發展將為推進社會治理現代化奠定最為深厚雄渾的力量。一方面，要充分尊重優秀傳統文化，自覺禮敬民族歷史，實事求是地整理挖掘，“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新”。另一方面，要轉化再造豐富發展，把承繼精神與改造形式有機結合，借鑒吸收有益文化成分，賦予新的時代內涵。二是重視家庭在社會治理中的基礎地位。習近平總書記特別注重家庭建設在傳承發展中華優秀傳統文化和維護社會和諧穩定、健康發展中的基礎作用。他指出：“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風……使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。”這就要求將社會治理的重心放在恢復家庭的傳統功能上，更多地發揮家庭的生育、婚姻、養老、教化等社會功能，積極推進家庭友好型社會治理建設，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。三是重視優秀傳統文化對核心價值觀的涵養。中華優秀傳統文化是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。以中華優秀傳統文化涵養社會主義核心價值觀，就在于明確文化淵源和民族文魄，增強文化自信和價值觀自信。培育和弘揚社會主義核心價值觀，如果拋棄了優秀傳統文化，就是放棄了根本，那無異于緣木求魚。基于以上可見，習近平總書記對優秀傳統文化的重視，實質上是對社會治理的文化價值維度的重大發展，強調和凸顯了優秀傳統文化和核心價值觀對中國特色社會治理的精神滋養和定向導航作用。

群眾工作論

加強和改進群眾工作，是習近平關于社會治理論述的基本要義。保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。習近平總書記十分重視做好群眾工作。他說：“我們要適應新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，虛心向群眾學習，誠心誠意接受群眾監督”。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是加強和創新社會治理必須遵循的基本路線。對此，他作過多方面重要論述。一是社會治理本質上就是做群眾工作。習近平總書記指出：“社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。”由此可見，群眾工作與社會治理工作緊密相連、息息相關。二是創新社會治理需要再造群團工作活力。黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，“只能加強，不能削弱，只能改進提高，不能停滯不前”。這就要求群團組織堅持走中國特色社會主義群團發展道路，切實破除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”，有效增強“政治性、先進性、群眾性”，以更好地反映和服務人民群眾的現實需要。三是思想政治工作是社會治理的重要方式。思想政治工作是群眾工作的重要形式，也是創新社會治理的重要方式。習近平總書記強調：“思想政治工作從根本上說是做人的工作”。而做人的工作也正是社會治理的基本要義所在。由此可見，習近平關于社會治理中加強群眾工作的重要思想，繼承了我們黨一貫的群眾路線這一根本工作路線，又在新的歷史條件下發展了黨的群眾路線的基本思想。

基層重心論

注重基層建設，是習近平關于社會治理論述的突出風格。表現為注重激發基層活力，提升基層能力，夯實基礎地位，更好發揮基層治理在整個社會治理體系中的關鍵作用。“城鄉社區”和“社會組織”構成了現代社會治理運行的兩個基礎載體。一是城鄉社區治理創新。城鄉社區是社會的基礎單元，是各種利益關系的交匯點、社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點。習近平總書記反復強調：“基層就是社會的細胞，是構建和諧社會的基礎。”社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。因此，搞好社區治理是社會治理的基礎環節，是創新社會治理的重要突破口。二是社會組織改革創新。社會組織改革創新的基本方向是政社分開、權責明確、依法自治。這就要求加快推進社會組織“去行政化”和“去壟斷化”改革，建立健全優良的社會組織生態系統和中國特色的社會組織管理體制，特別是要全面推進社會組織黨的建設，促進社會組織健康有序發展。三是推進“網格化管理、人性化服務”。習近平總書記指出：要“深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理”。概而言之，對基層基礎的高度重視，充分表明習近平關于社會治理的論述具有強烈的問題意識、扎實的實踐基礎和深厚的為民情懷。

總體安全論

樹立總體安全觀，是習近平關于社會治理論述的重大創新。習近平總書記深刻指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”“總體安全觀”是習近平關于社會治理論述中極具創新的內容，并具有豐富的理論內涵。一是統籌“外部安全”和“內部安全”。傳統的國家安全觀只講外部安全或對外安全，總體安全觀則強調既要重視外部安全，又要重視內部安全。二是統籌“傳統安全”與“非傳統安全”。既要重視傳統安全，又要重視非傳統安全，構建完整的國家安全體系，特別是要注意防范和應對社會安全、科技安全、信息網絡安全等新型安全形態。三是統籌“國土安全”與“國民安全”。堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。四是統籌“國家發展”和“國家安全”。國家發展是國家安全的基礎，國家安全是國家發展的條件。五是統籌“自身安全”與“共同安全”。中國的安全必須既重視自身安全，又重視共同安全，打造人類命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。總體而言，總體國家安全觀的提出，充分體現了關于中國參與全球治理、提供中國方案、構建人類命運共同體的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。

習近平總書記關于社會治理的重要論述，內涵十分豐富，對于推進中國特色社會主義偉大事業和實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大指導意義。

（作者為國務院研究室原主任，北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院院長、教授）