【摘要】“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是習(xí)近平總書(shū)記在深刻分析全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問(wèn)題中得出的重大判斷。但目前，基層微腐敗呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)、量大面廣的狀態(tài)，亟待從加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督、及時(shí)有效懲治基層貪腐等方面著手進(jìn)行整治。

【關(guān)鍵詞】基層微腐敗    監(jiān)督    懲治     

【中圖分類(lèi)號(hào)】D261.3         【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組干部職務(wù)犯罪的案件，也被稱(chēng)為基層微腐敗，目前呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)、量大面廣的狀態(tài)。雖然基層微腐敗涉及的貪腐主體權(quán)力層次“微”，貪腐事項(xiàng)“微”，但基層微腐敗造成的危害并不“微”。

基層微腐敗的危害性

侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。行政村鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會(huì)是整個(gè)國(guó)家治理體系中的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村組干部作為最基層的黨員干部，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋。他們與群眾的接觸最直接，群眾也更為信任和更易于向他們尋求幫助。而基層微腐敗完全背離了黨員干部為人民服務(wù)的職責(zé)，與群眾的預(yù)期相反，侵犯老百姓的現(xiàn)實(shí)利益增加其自身財(cái)富。常見(jiàn)的有：在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部侵吞征地拆遷補(bǔ)償款等巨額集體資產(chǎn)；虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金以及失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款；在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要，利用職務(wù)便利為親屬辦理低保、公款私用等。這些赤裸裸的與民爭(zhēng)利的行為極大地破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，直接侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，撼動(dòng)了國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基。

破壞政治生態(tài)。“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是習(xí)近平總書(shū)記在深刻分析全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問(wèn)題中得出的重大判斷。有貪腐行為的基層干部為了確保借以斂財(cái)?shù)臋?quán)力能夠長(zhǎng)期掌握在手，往往會(huì)腐蝕拉攏上級(jí)黨員干部，以構(gòu)建自己的保護(hù)系統(tǒng)，從而引發(fā)更大范圍的腐敗，成為滋生腐敗墮落的溫床，極大惡化了基層政治文化和整個(gè)國(guó)家的政治生態(tài)。

扭曲行政信息。行政信息傳遞通道通暢、內(nèi)容真實(shí)有效是良好治理國(guó)家的前提。基層貪腐主體為了達(dá)到謀取自身利益的目的，欺下瞞上，對(duì)上向上級(jí)政府報(bào)送的是虛假信息，對(duì)下向群眾隱瞞國(guó)家的幫扶措施。一方面向上級(jí)政府報(bào)告幫扶款項(xiàng)已經(jīng)發(fā)放到位；另一方面，并不告知群眾相關(guān)幫扶事項(xiàng)，從而侵吞大量資金。微腐敗使政府投入的大量資金落入微腐敗主體之手，并沒(méi)有被實(shí)際有效地分配到所需村民，使國(guó)家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策失效。更嚴(yán)重的是，在錯(cuò)誤行政信息的誤導(dǎo)下，政府可能會(huì)將原本正確的決策調(diào)整為錯(cuò)誤的決策。歪曲的行政信息阻礙了整個(gè)行政體系的信息傳遞和執(zhí)行，大大降低了行政管理的效率和有效性。

敗壞黨和政府的執(zhí)政形象。基層微腐敗的權(quán)力主體及其家屬們?cè)谌粘Ｉ钪兴烈馔秊椤⒒囊莩蓿以诿鎸?duì)反映問(wèn)題和有所訴求的群眾時(shí)，態(tài)度往往極為狂妄、惡劣，易利用職權(quán)采用高壓形式打擊報(bào)復(fù)，更有甚者與當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力勾結(jié)，為非作歹。這些做法與黨和政府是人民利益代表的性質(zhì)不符，極大地?fù)p壞了黨和政府的執(zhí)政形象。

基層微腐敗滋生的原因

第一，對(duì)基層權(quán)力監(jiān)督無(wú)力。當(dāng)前，我國(guó)基層權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雖然都已經(jīng)建立，但很不完善，遠(yuǎn)未有效運(yùn)作。如村廉勤委員會(huì)、理財(cái)小組對(duì)村干部的監(jiān)督以及社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社區(qū)干部等的內(nèi)部監(jiān)督，在現(xiàn)實(shí)中形同虛設(shè)，未成為對(duì)基層干部的抗衡力量。無(wú)論是法律監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督和非法律監(jiān)督部門(mén)等的外部監(jiān)督，監(jiān)督力量都相對(duì)薄弱，往往是群眾的意見(jiàn)很大，而監(jiān)督部門(mén)掌握的情況不全面、不深入，再加上外部監(jiān)督多是事后監(jiān)督，缺乏事前防范，不能有效防治基層微腐敗。

第二，村務(wù)社務(wù)公開(kāi)不到位。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)社務(wù)公開(kāi)制度，村委會(huì)和居委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將村民、居民關(guān)心的事項(xiàng)真實(shí)公布。但在實(shí)踐中，村務(wù)社務(wù)公開(kāi)普遍存在隨意性和零散性，給基層微腐敗留下了可乘之機(jī)。

第三，懲治輕緩且不及時(shí)。我國(guó)刑法對(duì)職務(wù)犯罪的主體明確界定為國(guó)家工作人員或者受委托從事公務(wù)的人員，基層干部?jī)H在受委托從事公務(wù)的情況下符合職務(wù)犯罪主體條件。司法實(shí)踐中對(duì)基層干部的貪腐犯罪主體身份的認(rèn)定爭(zhēng)議很大，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)一些案件的管轄出現(xiàn)爭(zhēng)議，懲治不及時(shí)。此外，法院判決寬緩，大量運(yùn)用緩刑，在一定程度上也放縱了微腐敗。

第四，基層干部法律意識(shí)淡薄。基層干部長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)或人情關(guān)系指導(dǎo)工作，對(duì)土地管理、資源保護(hù)、職務(wù)犯罪等政策法律學(xué)習(xí)知之甚少，法律意識(shí)淡薄，對(duì)自身行為缺乏嚴(yán)格的要求和約束。

基層微腐敗的治理對(duì)策

落實(shí)群眾對(duì)基層干部的監(jiān)督。一是建立村民、居民信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立匯集縣鄉(xiāng)兩級(jí)村民、居民家庭人口、土地山林、聯(lián)系方式等基本信息的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。基層政府定期發(fā)送相關(guān)信息，讓村民、居民對(duì)涉及自身利益的政策充分知情。同時(shí)，上級(jí)在無(wú)下級(jí)配合的情況下，也可以隨機(jī)調(diào)查、核實(shí)政策的落實(shí)情況。二是暢通群眾監(jiān)督渠道，完善線(xiàn)上、線(xiàn)下檢舉控告微腐敗渠道，讓權(quán)益受損的群眾監(jiān)督有渠道、維權(quán)有途徑。三是建立逆向?qū)嵸|(zhì)核查監(jiān)督制度。對(duì)國(guó)家政策落實(shí)的監(jiān)督，一般的檢查監(jiān)督都是自上而下，采取“上級(jí)對(duì)下級(jí)”“書(shū)面材料對(duì)書(shū)面材料”，很少與政策的直接利害關(guān)系人（村民、居民）當(dāng)面核實(shí)，從而給基層干部造假、貪腐留下了操作空間。因此，針對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行情況，可以實(shí)施村民、居民的逆向核查，建立常態(tài)的實(shí)質(zhì)核查監(jiān)督制度。

增加村務(wù)社務(wù)的透明度。陽(yáng)光是最好的防腐劑。通過(guò)出臺(tái)地方行政法規(guī)，對(duì)村務(wù)社務(wù)的公開(kāi)方式、時(shí)間、內(nèi)容和地點(diǎn)做出規(guī)定，便于群眾監(jiān)督。對(duì)于財(cái)務(wù)公示內(nèi)容來(lái)說(shuō)，至少應(yīng)該公示以下內(nèi)容：國(guó)家政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、所有村民居民的資格調(diào)查、符合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的村民居民名單、村民居民的補(bǔ)貼金額。對(duì)公示方式來(lái)說(shuō)，可以運(yùn)用微信等新媒體傳播手段，使村民和居民可以隨時(shí)接收相關(guān)事務(wù)信息，隨時(shí)隨地開(kāi)展監(jiān)督。

及時(shí)有效地懲治基層貪腐。意大利著名的刑法學(xué)家貝卡利亞說(shuō)：“制止犯罪發(fā)生的一個(gè)最有效的手段，并不在于刑罰的殘酷，而在于刑罰的不可避免。”遏制基層微腐敗一方面要加大懲治貪腐行為的力度，另一方面更要使微腐敗被揭發(fā)、受懲罰的概率提高，實(shí)現(xiàn)“快、準(zhǔn)、狠”的精準(zhǔn)懲治。紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)必須從制度、機(jī)制、方法上下狠功夫，對(duì)一般性問(wèn)題嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題決不姑息，加強(qiáng)對(duì)基層微腐敗行為的問(wèn)責(zé)、懲治力度，充分發(fā)揮懲治手段的有效性。

加強(qiáng)對(duì)基層干部的法治教育。要從多方面，多角度，采用靈活多樣的形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)基層干部的法治教育。首先，建立大宣傳格局。政府部門(mén)應(yīng)積極參與，形成宣傳合力，營(yíng)造法治氛圍。其次，通過(guò)建立“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“法治鄉(xiāng)村”“法治社區(qū)”形成法治細(xì)胞，把法治細(xì)胞的建設(shè)作為考核干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。最后，利用基層民俗節(jié)日?qǐng)鏊⑽⑿诺染W(wǎng)絡(luò)媒體手段，采用“問(wèn)題提示+場(chǎng)景體驗(yàn)”的警示教育形式，設(shè)置針對(duì)職務(wù)犯罪高發(fā)原因的對(duì)策性知識(shí)模塊，來(lái)引導(dǎo)消除基層干部潛在的貪腐念頭。此外，還可以已發(fā)的真實(shí)案件為基礎(chǔ)制成短片或者微電影，讓基層干部觀看，通過(guò)法治教育補(bǔ)足基層干部的精神之鈣，增強(qiáng)其自覺(jué)性，確保政策在基層得到執(zhí)行和落實(shí)。

（作者單位：咸陽(yáng)師范學(xué)院政治與社會(huì)學(xué)學(xué)院）

【注：本文系咸陽(yáng)師范學(xué)院專(zhuān)項(xiàng)科研基金項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新視域下陜西未成年人法制建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12XSYK046）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2016年。

②[意]切薩雷·貝卡里亞，黃風(fēng)譯：《論犯罪與刑罰》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年。

③[法]孟德斯鳩，孫立堅(jiān)等譯：《論法的精神》，北京：當(dāng)代世界出版社，2005年。

責(zé)編/周曉燕    劉芋藝（見(jiàn)習(xí)）     美編/于珊

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