從亞當•斯密把經(jīng)濟增長問題作為總題目來進行研究開始，經(jīng)濟增長理論發(fā)展至今已有二百多年的歷史。其中，經(jīng)濟增長的動力、源泉等數(shù)量問題過去一直被主流經(jīng)濟學家認為是經(jīng)濟增長的關鍵問題，而經(jīng)濟增長的質(zhì)量，如經(jīng)濟增長的結(jié)果、前景等問題直到近期才逐步受到關注。亞諾什•科爾內(nèi)在《突進與和諧的增長》一書中曾經(jīng)指出，“翻閱一下關于經(jīng)濟增長理論的浩瀚文獻，我們發(fā)現(xiàn)，到處都在用寬泛的數(shù)量指標來描述增長過程，而發(fā)展過程的質(zhì)量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費希爾的《宏觀經(jīng)濟學》中，經(jīng)濟增長過程被認為“是生產(chǎn)要素積累和資源利用的改進或要素生產(chǎn)率增加的結(jié)果”。其中，“生產(chǎn)要素的積累”是強調(diào)經(jīng)濟增長的數(shù)量，“資源利用的改進或要素生產(chǎn)率增加（包括生產(chǎn)要素的再配置等）”則是強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正是源于對經(jīng)濟增長質(zhì)量的強調(diào)和重視，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟增長的過程之中。在某種意義上而言，健康的經(jīng)濟增長本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程。庫茲涅茨將經(jīng)濟增長定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟產(chǎn)品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現(xiàn)今技術，以及所需要的制度和思想意識與之相應調(diào)整的基礎上。按照庫茲涅茨的理論，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的要素構成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變換。這三方面要素的提升，在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面共同影響了經(jīng)濟增長，進而反映了一個地區(qū)或一個省份乃至一個國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力。

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之后，中國的GDP經(jīng)歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經(jīng)濟增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律。在經(jīng)歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產(chǎn)出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經(jīng)濟增速也逐漸“收斂”。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容就在于如何適應從經(jīng)濟高速擴張到增長收斂的轉(zhuǎn)變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應的經(jīng)濟產(chǎn)出。為了應對2008年全球經(jīng)濟危機，中國推出規(guī)模宏大的經(jīng)濟刺激計劃。然而，在后危機時代，經(jīng)濟刺激計劃產(chǎn)生的“副作用”也逐漸開始顯現(xiàn)，諸如金屬、能源行業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動密集型制造業(yè)勞動力成本上升、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不足等一系列現(xiàn)象反映了經(jīng)濟增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出的主要特征。對于江蘇省，其經(jīng)濟增長所經(jīng)歷的變動情況也是如此。但是還應該指出，江蘇省經(jīng)濟增長速度在1995-2015年這20年間多數(shù)年份高于全國經(jīng)濟增速，個別年份與全國經(jīng)濟增速基本持平（見圖1）。

此外，從中國31個省份的經(jīng)濟增長情況來看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標，但由于受國內(nèi)和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力進行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力區(qū)間劃分。

根據(jù)此前測評結(jié)果，江蘇省是處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化期的八個省份之一，黨中央、國務院一直以來高度重視和支持江蘇發(fā)展。習近平總書記曾于2014年12月視察江蘇，就江蘇工作和發(fā)展重點等作出重要指示，為江蘇發(fā)展確立了新坐標、明確了新任務。步入“十二五”的中后期，江蘇全省上下進一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，繼續(xù)主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進，大力實施“七大戰(zhàn)略”（發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教與人才強省戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略），扎實推進“八項工程”（轉(zhuǎn)型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、文化建設工程、民生幸福工程、社會管理創(chuàng)新工程、生態(tài)文明建設工程、黨建工作創(chuàng)新工程），統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，已全面完成階段性的年度發(fā)展目標。近幾年，江蘇全省各項工作取得顯著成效，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康，主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，結(jié)構、效益持續(xù)向好，民生不斷改善，社會事業(yè)獲得新進步，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

而在當前，江蘇省正面臨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略的重大機遇，以及國家級江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的重要時機。2015年7月，《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》經(jīng)國務院同意，獲住房和城鄉(xiāng)建設部批復。根據(jù)該《規(guī)劃》，至2030年，江蘇省城鎮(zhèn)化水平將達到80%左右，城鎮(zhèn)人口約7200萬；將形成2個特大城市，城市發(fā)展摒棄“一味貪大”思路，更追求質(zhì)量和內(nèi)涵。作為省本級“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，《規(guī)劃》實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)保護、重大基礎設施的空間一張圖，是指導江蘇全省城鎮(zhèn)化空間布局的重要依據(jù)。2016年6月，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了經(jīng)國務院批準同意的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，批復要求，長江三角洲城市群構建網(wǎng)絡化、開放型、一體化發(fā)展格局，持續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位開放、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群。而在江蘇省13個地級市中，有9個地市（南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州）屬于長江三角洲城市群，未來發(fā)展?jié)摿艽?。?/p>

正是基于理論和現(xiàn)實的相互交叉，促進理論發(fā)展與現(xiàn)實演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型理論為指導，通過進一步完善相關的細分指標，對前期所構建的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力評價體系進行了修正和完善（具體修正指標將在后文中說明）。現(xiàn)根據(jù)2016年江蘇省、江蘇省13地市統(tǒng)計局等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及各地市政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等提供的數(shù)據(jù)，對江蘇省2015年13地市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力進行測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對江蘇省13地市的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，并為各地市及江蘇省今后促進經(jīng)濟社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。