文︱李興文、婁辰、裘立華、王軍偉、邱冰清、鄔慧穎

當今中國，經濟在轉型，社會也在轉型，經濟和社會生活總體有序高效運行，但一些領域和方面在拜金主義和利益至上觀念的沖擊下，潛規則暗流涌動。一些人為了好辦事、辦成事，或主動或被動，依照各種潛規則行事，少數企業甚至突破法律底線去追逐利益，短期看似少數人得利了，但長期對每一個人都是傷害。本期專題將深入剖析這一社會現象，探尋破解之道。

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謹防潛規則釀成“社會病”

潛規則是一種私底下流行的行事行為方式，因其常常是損人利己、損公肥私、破壞社會整體的公平正義，在輿論上不被認可，道德上被人譴責。但一些人唯利是圖，失去底線，主動按照潛規則甚至創造潛規則行事；更多人則由于環境的裹挾、現實的需要，無奈屈從潛規則行事，使潛規則在經濟與社會生活的一些方面漸行漸暢。

現實中，潛規則并不少見最近，幾張照片在網上熱傳，照片內容是一家醫院產科大廳內，家屬擺小板凳、支行軍床排隊建檔。所謂“建檔”，是醫院接收孕婦的標志，建上檔意味著平時產檢和生育床位得到保證。受“全面二孩”政策等影響，一些地方迎來“生育小高潮”，大醫院產科建檔難上加難，于是不少醫院出現了排長隊現象。

不少人都有這樣的體驗，在排長隊之外，還有其他途徑可以建上檔。比如找“黃牛”，有“黃牛”告訴記者，在不同醫院建檔掛號收費不同，從幾千元到一萬多元不等，只要交了錢，“一定沒問題”；又比如找熟人托關系，有孕婦就向記者坦言，她是托了關系才建上檔的。

這樣的事情，在不少人看來一點都不奇怪。有人可能還要發一句感慨：人情社會，不找個熟人，尋個門路，哪里辦得成事？這話說得絕對，但我們常常又確實這樣在行事：孩子上學要和老師搞好關系，辦個證件要給人帶點小禮物，上醫院醫生不收紅包自己還不放心……本來我們都已經交了費，按照規則，這些服務是應得的，卻搞得像恩賜一樣。

顯然，這種現象不正常。按照道德倫理、法律法規、公序良俗，事情不應該這樣。但是，一些人并不顧忌這些要求，他們按照另外的信條行事。不僅在上述社會生活領域，在經濟領域的一些行業里面也是如此。

前不久，遼寧營口警方破獲系列有毒有害食品案件，查獲6000多公斤有毒有害食品，端掉7個黑加工點。這些有毒有害食品用什么做的呢？工業明膠！在國家衛計委公布的食品添加劑“黑名單”中，工業明膠榜上有名，因為其中含有有毒重金屬鉻，進入人體會致癌。

類似的案例并不鮮見。今年上半年，公安機關查處的案件中，有人用工業鹽冒充食鹽，有人用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作包子，有人用甲醛浸泡毛肚，一些農業生產者、養殖業者，為了提高產量、縮短生產周期，超標準使用農藥、激素、抗生素……他們認為這是行業的潛規則，只有這樣才能快速發家致富，當然這些東西自己和家人是絕對不會吃的。

有見利忘義，更有綁架無奈一些人見利忘義，為了暴利，有正道不走，偏要走歪門邪道，即使沒有歪門邪道，自己也要創造出來。山寨、抄襲也是如此。一些不良企業、商家、個人自己不花精力做品牌、搞創新，專等著看市場上什么東西好賣，就仿冒什么東西；什么品牌大家喜歡，就仿冒什么品牌。于是我們看到一些牌子或者創新的產品剛冒出頭來，市場上就出現了粗制濫造的假貨。

更多的人則是被潛規則裹挾，被潛規則綁架，感覺不這樣行事，自己就要吃虧，甚至就辦不成事。一位學生家長告訴記者，他的女兒讀初三，成績不太好，打算參加補習班，換別的老師試試，但班主任也開了補習班，如果不去參加他的班，怕班主任知道了不高興。“這事弄得我和孩子都特別煩，不知道如何是好。”

這位家長就被潛規則綁架了。本來上補習班是家長和孩子的事，上哪個機構、找哪個老師，由家長和孩子說了算，但現實中就有這樣的班主任，你不上他的補習班，輕則不關注你的孩子，重則還要給臉色、穿小鞋。這樣的事情可能不多，但家長不敢拿自己的孩子冒險，常常只好從了潛規則：要么不補習，要補習就找班主任。

一些企業主，本來不敢偷排污水，但看到別的企業偷排沒被處罰，或者被罰的錢比偷排賺到的錢少得多，深感自己不這樣做，就可能失去競爭力，甚至難以存活下去；一些科研人員，看見有人通過抄襲也能晉升職稱也能拿項目，自己心里直癢癢……潛規則傷害的是誠信現代社會、現代經濟，本質上是建立在誠信之上。而一些領域和方面潛規則的流行，打擊最大的正是誠信。

幾年前的三聚氰胺事件最為典型。當時，往奶制品里添加三聚氰胺已成為行業潛規則，你不加、別人加，別人的成本下去了，數據好看了，你的產品就沒有競爭力。但紙終究包不住火，一朝事情敗露，對我國整個乳業都造成致命打擊。受嬰幼兒奶粉事件影響，進口奶粉在中國市場占有率一度達到75%。中國奶業協會近期在京發布《中國奶業質量報告（2016）》。根據報告，2015年全國乳制品抽檢合格率達到99.5%。但最新數據顯示，國產奶粉市場占有率剛剛恢復到50%左右，說起國產奶粉一些家長仍然心有余悸。

奶粉是一個極端的例子。在其他一些領域，或許沒有像三聚氰胺這么具有殺傷力的單一丑聞事件，但潛規則對整個社會互信的影響不容忽視。

近幾年，一些城里人開始自己種菜，他們有的是把它當作一種樂趣，體驗一下田園生活，而更多則是為了減少去市場上購買蔬菜，因為他們不信任市場上蔬菜的品質，無奈之下，只好自己種。

有人不相信醫生，生病了盡量不去醫院，自己在網上查一查，到藥房拿點藥來吃；有人不相信檢測機構，凡事都要自己買儀器測一測，才感到放心；有人不相信慈善組織，想要做點好事，都是自己尋找幫助對象……這些現象雖然不是主流，但背后的心態值得重視。面對時不時闖進生活里來的潛規則，我們必須高度警覺，共同破除潛規則。

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潛規則何以還在“潛”

潛規則需要土壤，考察經濟社會生活中潛規則較為盛行的領域，往往是權力約束不健全、規則執行不到位、資源配置不均衡的領域。有人或許喜歡潛規則，他可以在其中左右逢源，攫取額外利益，但在潛規則中，最終沒有受益者。

半月談新媒體中心最近進行了一項關于潛規則的“微調查”，在回答“你覺得現實生活中，潛規則多嗎？”這個問題時，3330人（占參與調查總人數的77%）認為“太多啦”，僅有323人（7%）認為“不多”，還有665人（16%）表示“不太了解”。

“潛規則沒有文字形式的載體，得不到主流文化價值觀念的認同，得不到公共傳播媒介的支持，在社會組織和公共生活中沒有正式的地位。但是，它在一些領域和方面又確實存在著，發揮著作用。”南京大學社會學系教授朱力說。

山東大學社會學系教授王忠武認為，潛規則的出現，無非以下幾種情況：

第一，沒有顯規則，只能靠潛規則支配約束人們的行為。在我國法律、制度體系不完善的時候，這種情況比較多，現在越來越少。不排除過去的一些潛規則，會有一定慣性。

第二，存在顯規則，但不合理，現實理性讓人們選擇潛規則。這同第一種情況相似，總體上很少，而且處于不斷下降狀態。

第三，顯規則比較完善，有些人為了通過不正當的方式謀取私利，故意放棄顯規則，選擇潛規則。這是當前潛規則的主體。

在半月談新媒體中心進行的“微調查”中，受訪者在回答“很多人都想鉆規則的空子，您認為根源是什么？”這一問題時，認同度最高的答案是“鉆空子的人總是占便宜，又很少受到懲罰”（28%），其次是“規則往往行不通，或者成本很高”（24%）。

朱力認為，開始只是個別人、少數人采取某些越軌手段獲取了利益，但沒有受到嚴厲的懲罰，沒有付出極高的代價，這便刺激行動者重復這類行動。而這些人的“成功”，又在行動者周圍的人中間產生了“榜樣”效應和帶動效應，吸引著其他人采用這一特殊的路徑來行動。

“當有相當一部分人對這類行為采取認同的態度，并形成某些默認的游戲規則時，潛規則在一定范圍就形成了。潛規則一旦形成，按潛規則辦事的人就會增多，一些不愿意行潛規則的人也無力反抗。”朱力說。

潛規則的產生有多種原因，最顯而易見的就是權力濫用。王忠武說，潛規則的背后，常常都有權力濫用的影子。這個權力未必很大，有的甚至非常小，但只要約束不到位，就容易滋生各種潛規則。

比如駕校的教練，手里只是掌握了讓誰多練習一會兒、讓誰先預約考試的權力，但如果沒有約束，潛規則就產生了；又如一些部門窗口的辦事員，他可以把你的材料立即交辦，也可以壓十天半個月，這種權力不受約束，潛規則也容易產生。在一些公共服務領域，比如醫療、教育，由于優質資源稀缺，分布又不均衡，如果權力再不受約束，潛規則就會滋生。

在半月談新媒體中心進行的“微調查”中，受訪者在回答“您辦事的時候，是先想到按規定走程序，還是先想到找熟人走捷徑？”這一問題時，明確表示“按規定走程序”的有46%，有25%的受訪者表示“找熟人”，還有29%的受訪者要“看情況”。

專家表示，除了與權力濫用相關的潛規則，還有一類潛規則源于環境和秩序的糟糕，用經濟學術語來說，就是“劣幣驅逐良幣”。比如，做工程的，看見別人偷工減料一樣交差，自己何樂而不為；開飯館的，看見別人用地溝油卻賣一樣的價格，也沒“出事”，心里就可能失衡……

江西師范大學正大研究院院長王東林說，遇到潛規則，其實每個人都是弱勢群體。

在應對潛規則的過程中，個人不僅付出了時間、精力和財物，還犧牲了自己的尊嚴。然而由于潛規則是“潛”的，有很大的彈性、隱蔽性和不可預測性，在潛規則存在的這些方面，社會運行就會增加很多不必要的成本，因此將影響整個社會的運行效率。